构建新型财政监督机制的思考.doc

构建新型财政监督机制的思考.doc构建新型财政监督机制的思考一、财政监督机制的基木内涵(一) 什么是机制。机制是原指机器构造和运作原理,通过类比借用此词,反映事物的内在工作方式,结构组成部分相互关系,以及发生各种变化的性质和相互联系。其主要功能是在内部结构的备要素或环节之间,以及与外部环境保持合理必要的关系基础上,能够使得这种互为条件、互为因果的作用关系促使事物不断运动,并朝良性循环的轨道垣仃。(二) 财政监督机制内涵。财政监督机制是指为确保国家财政日标的实现,在财政管理过程屮所设置(构造)的备相关主体Z河的权责制衡制度与运行机制。其功能是围绕财政H标,对影响财政活动的各种因素迅速做出反丿'V,调节和制约相关行为,使如按一定方式有序运转。财政监督机制是财政运行机制的重要构成要素。财政监督机制建设的木质内涵是合理配置权责,因而财政监督机制的木质问题就是在财政运行屮形成科学的白我约束机制和相互制衡机制,即财政运行的有效监督和控制问题。(三) 财政监督机制要素。财政监督机制包含法规支持、运行操作、风险控制、综合保障、考核评价等相互关联的要素,共同构成完整机制体系。(四) 财政监督机制特征。系统性,财政监督机制是由财政监督相互作用、相互联系的各了系统所构成,备了系统有各自的功能和特点,不可以相互替代。客观性,财政监督机制在一定的条件作用下,按照一定的规律发生作用。条件充分时其功能和作用发挥充分,条件不具备则必然受到限制。多样性,由于各个地方财政监督所处的条件、环境、基础不同,其具体表现形式也各不相同。二、 财政监督机制的价值分析(一) 维护规范财经秩序的必然要求。目前,我国仍然存在会计信息失真治而未理、税收征管质量不佳制而未止、财政金融风险化而未解等诸多问题,迫切需要财政监督综合运用法律、行政、经济等多种手段,探索建立科学的监管机制,从根木上治理、规范和维护财经秩序,为市场机制和政府机制的发挥、经济体制和财税体制改革创造基础环境。(二) 深化公共财政改节的现实要求。公共财政改革需要引入财政监督机制,通过执法监督增强预算约朿力。财政监督机制能够保障财政收入的安全完整,推进收入收缴制度改革;能够完善公共支出制度,加强对预算单位预算编报、执行和效果的监督和反映。(三) 实行依法理财的一般要求。财政监督在促进依法理财、推动依法行政方面发挥着重要作用。建立完善监督机制,保障财政管理制度和法律法规在理财实践屮得到贯彻落实。通过强化财政内部监督,促进财政部门提高依法理财的水平;通过严格财政监督检查,提高社会各部门依法理财水平。(四) 推行民主理财的客观要求。在现代民主政治制度下,民主理财的前置条件是接受监督,保持一定的透明度。建立健全对业务管理部门的决策、执行过程和执行效果监督评价的全过稈监督机制;建立信息反馈和成果利用的工作机制;建立政务公开、接受监督的社会监督机制。促进财政管理民主决策、透明运行、阳光操作的有效实施。(五) 实现科学理财的内在要求。科学理财要求对重大财税政策执行情况进行监督检查,为决策部门提供可靠信息和决策参考;要求将财政监督措施融入财政管理,研究建立财政运行各环节的控制性监督机制;要求结合财政监督的工作特点,探索建立财政资金绩效监督方法和机制。(六) 财政监督持续发展的基木要求。财政监督作为内生于财政的监督机构的天然特征和优势没有得到发挥;财政监督的财政管理特色在具体实践和制度设计两