认证机构管理手册.doc

《认证机构治理方法》解释第一章总则条款条款要求认监委释义1为加强对认证机构的监督治理,规范认证活动,提高认证有效性,依照《中华人民共和国认证认可条例》(以下简称认证认可条例)等有关法律、行政法规的规定,制定本方法。  [释义]本条属于立法目的的规定。 本方法是依照《认证认可条例》等有关法律法规制定,以国家质检总局局长令形式公布,是《认证认可条例》的配套的方法,是对《认证认可条例》细化和相关条款的进一步明确,其法律效力属于部门制定的行政规章。 《中华人民共和国立法法》规定了法律、行政法规和部门规章的制定程序。法律由全国人大制定,行政规章由国务院制定,部门规章由国务院各部门依照法律和国务院的行政法规,在权限范围内制定;部门规章规定的事项属于执行法律或者国务院的行政法规的事项。2本方法所称认证机构是指依法经批准设立,独立从事产品、服务和治理体系符合标准、相关技术规范要求的合格评定活动,并具有法人资格的证明机构。[释义]本条是关于认证机构的定义。     认证机构必须是依法经批准设立的具有法人资格的法律实体,对其所有认证活动独立承担法律责任。认证机构的性质是既独立于产品生产方或提供方(第一方),又独立于产品的采购方或使用方(第二方)之外的第三方,不得与上述两方存在利益关系。认证机构的动作方式是依据标准和技术规范要求,按照规定的程序,对产品、服务和治理体系进行符合性技术评定的活动。认证机构出具的认证结论属于认证性文件。具有民事法律效力。因此,认证机构必须独立开展认证活动,在整个认证活动过程中幸免受到来自各方面,包括商业、财政或是其他利益方的干扰。 3在中华人民共和国境内从事认证活动,以及对认证机构的监督治理,适用本方法。[释义]本条规定了本方法的调整对象、地域管辖和适用范围。 调整对象是从事活动以及对认证机构的监管,地域管辖规定在中华人民共和国境内。凡在中国境内从事认证活动和开展对认证机构的监管活动,都适用于本方法。     4国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)统一负责认证机构的监督治理工作。 国家认证认可监督治理委员会(以下简称国家认监委)负责认证机构的设立和相关审批及其从业活动的监督治理工作。 省、自治区、直辖市人民政府质量技术监督部门(以下简称省级质量技术监督部门)和直属出入境检验检疫机构(以下简称直属检验检疫机构)依照本方法的规定,按照职责分工负责所辖区域内认证活动的监督治理工作。[释义]本条是对认证工作治理体制的制定。  关于认证机构的行政监督治理分为三个层次,即国家质检总局、国家认监委和地点认证监管部门。 本方法规定的监督治理是指国家质检总局、国家认监委和地点认证监管部门对认证机构、认证活动和认证行为进行规划、协调、审查、批准、督促、检查、指导、奖励和处罚等行政行为的总称。对认证从业活动监督治理的目标,一是依照《认证认可条列》和国家认证认可的方针、政策促进认证机构合法经营、规范运作和健康进展,维护公众和市场对认证的公信力和信心;二是保证公平、公正和良好的市场环境,保证认证机构工作质量,提高认证有效性和认证行业竞争能力。  5认证机构从事认证活动应当遵循公正公开、客观独立、老实信用的原则,维护社会信用体系。    [释义]本条规定了认证机构从事认证活动应该遵循的原则。 公正即公平正义,是指认证机构的方针和程序应是非卑视性的,其所有认证人员和所开展的认证活动应该遵守国家法律法规要求和行业执业准则,保持正义和中立,不带有任何偏见,严格执行标准和相关技术规范。 公开即透明或不加隐蔽,是指认证机构、认证活动和认证结果除依法应当保密的以外都应该透明和公开。一是认证机构的组织结构、治理要求、业务范围等信息应该公开;二是实施认证的依据、规范、规则和相关要求应该公开;三是认证实施过程和结果应该公开。 客观即存在、真实、活动、联系和不依靠,是指认证机构依据标准和技术规范开展认证评价要基于事实,反映和发觉被认证方的活动、相互联系及存在问题的真实性,不依靠于主观意识加以推断。 独立即依靠自己的力量做事,是指认证机构开展认证活动首先应该对机构自身的能力做出评价,其次关于认证实施依据自身能力予以保证,第三关于认证结果应自己作出推断,不受任何压力和干扰。 老实即真老实在,是指认证机构和认证人员以真诚的心情,实在的态度,善意的做法对待认证活动和相关方;遵法律、讲道德、守规范、不跋扈、不欺诈。 信用即相信采纳,是指认证机构通过科学的手段、严谨的作风、规范的程序、专业的人员、优质的服务和可靠的结果证明机构实施认证活动的能力,提高公信力,以取得社会信任和对认证结果的同意与采信。 公正公开、客观独立、老实信用是认证机构应当遵循和遵守的差不多原则,在认证活动中这三项原则是一个有机的统一体,公正公开是实现客观独立的前提,客观独立是建立老实信用的基础。 6