衡阳市珠晖区水利局.doc

衡阳市珠晖区水利局重大执法决定法制审核实施办法第一章总则第一条 为加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进水行政机关依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《水行政处罚实施办法》和有关法律、法规、规章的规定,制定本办法。第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指水行政主管机关、法律法规授权的组织(以下统称行政执法科室)在作出行政许可、行政处罚、行政强制等重大行政执法决定之前,由水行政机关负责法制工作的机构(以下统称水政监察大队)对其合法性、适当性进行审核的活动。以衡阳市珠晖区水利局等名义作出重大行政执法决定前,由局水政监察大队进行审核,未经局水政监察大队审核,行政执法科室负责人不得审批重大行政执法决定。第三条 行政执法科室要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景,且取得政府法制机构执法证件的法制审核人员。第四条 要明确聘请的法律顾问参与法制审核职责,对所有参与审核事项要出具书面审核意见,充分发挥法律顾问在法制审核中的作用。第五条 要建立和制定法制审核人员定期培训制度,负责法制审核的人员每年应参加不少于5个工作日的培训。第二章  审核范围第六条 行政执法科室作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:(一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;(二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;(三)需经听证程序作出行政执法决定的;(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;(五)审查、变更、调整、批复水利综合规划、区域规划和专业规划的行政许可;(六)跨流域、跨部门等重大涉河工程防洪影响评价行政许可;(七)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。 第七条  行政执法科室要编制《重大行政执法决定法制审核目录清单》和《重大行政执法决定法制审核流程图》,报局水政监察大队汇总并报上一级审核备案。 第八条  行政执法科室要积极探索除适用简易程序以外的所有执法决定进行法制审核制度。第三章  审核程序 第九条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,行政执法科室不得作出执法决定。其他行政执法决定,水政监察大队认为需要审核的,也应当进行法制审核。 第十条 承办案件的行政执法科室,在执法活动调查终结作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当报送局水政监察大队进行审核。 第十一条 执法活动的行政执法科室在送审时应当提交以下材料:(一)重大行政执法决定的调查终结报告;(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;(三)重大行政执法决定书代拟稿;(四)相关证据资料;(五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;(六)其他需要提交的材料。法制机构认为提交材料不齐全的,可以要求承办行政执法科室在指定时间提交。第十二条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:(一)基本事实;(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;(三)行政执法人员资格情况;(四)***和听证情况;(五)其他需要说明的情况。第十三条 水政监察大队对拟作出的重大行政执法决定应从以下几个方面进行审核:(一)行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;(二)主要事实