新型城镇化发展案例—上海.doc

新型城镇化发展案例—上海城镇化三个阶段改革开放以来上海城镇化发展经历了三个阶段,第一阶段是上世纪80年代初至浦东开发开放以前,第二阶段是浦东开发开放以后至本世纪以前,第三阶段是本世纪以来的历史阶段。经过30多年大发展,上海城市化发展的整体水平、郊区经济发展水平、郊区城镇居民和农村居民的生活水平和郊区公共服务水平等多个方面均得到较大提高。数据显示,%%;市辖建成区面积由1990年的250平方公里上升至2010年的866平方公里;2012年上海郊区9个区县(其中浦东新区仅计算郊区部分)实现增加值7900亿元,%,,;除浦东新区以外,,%。值得注意的是,虽然,绝对而言,农民生活水平有所提高。相对而言,农民生活水平的增速却远远落后于城市居民,城乡居民家庭人均可支配收入比从上世纪90年代开始始终呈上升趋势,∶∶1。另外,在郊区公共服务供给上仍显不足。一是郊区教育资源缺乏。从教育设施等硬件条件看,表面上城乡教育资源差距并不明显。二是公共医疗服务水平仍需提高。从常住人口千人拥有床位数看,一些远郊区县医疗硬件条件与全市平均水平差距较大,,。从每千人配备医师数量看,郊区医疗服务的软件水平也不理想。,。两种模式的利弊从地理位置上可以简单地把上海郊区各区县划分为近郊和远郊,近郊地区直接与上海中心城区接壤,包括浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区,远郊地区则不与中心城区接壤,分别为松江区、青浦区、奉贤区、金山区和崇明县。近郊和远郊地区在城镇化发展上存在差异,这些差异体现在经济发展特点、人口状况、城镇建设水平、公共服务供给水平。上世纪90年代以后,上海经济建设首先是围绕中心城区进行,而中心城区向外拓展,最先辐射到的区域就是近郊地区。这决定了近郊地区城镇化的模式必然以服务中心城区为主。上海近郊地区城镇化主要围绕上海中心城区发展进行,尽管近郊地区在接受中心城区辐射上具有地理的优势,但是这种城镇化模式也使近郊地区在城镇化发展中处于被动地位,城镇化过程中的自主性不够。这种城镇化模式必须依赖市级产业资源导入,特别是重大项目能否在镇域内落户。如果这一条件不具备,或者在市级层面看来,某些区域的功能只是配套服务,那么城镇化发展的情况就会出现诸多问题。对于上海整体城市建设而言,新城建设是中心城区城市功能的延伸,是上海通向长三角、与外省市进行交流的重要节点。对于郊区农村发展来说,通过新城建设可以带动中心镇、中心村的发展,进而带动农村地区经济社会整体发展水平的提高。因而,新城建设成为上海远郊地区城镇化的重要方式。发展新城模式可以在短期内快速提高远郊地区城镇化发展水平,就其思想方法上说,其实是在远郊地区树立一个中心城,通过中心城发展带动远郊区县整体发展。但是这种发展模式在短期内不能彻底改变城乡二元的发展结构,只是把市域范围内中心城区和农村区县的城乡二元矛盾改变成农村区县内部新城和周边乡镇的城乡二元矛盾。