城市政府社会管理和公共服务体制改革思路研究.pdf

城市政府社会管理和公共服务
体制改革思路研究
城市政府如何履行社会管理过体现政府意志的法律法规和标这种以利益为基础的调节方式难
,如果违背政府的以保障人的各项权利得到社会的
够的研究,特别是对管理职能和意志而行为,可以明确预期将会普遍尊重,也难以确保人的各项
服务职能的内涵和外延不清晰, 受到来自政府的惩处。如果某种义务得到普遍履行。而对于人来

排部署中针对性不强,体制改革要求,,而是要求全面发展,要求人
,关于这方面的的权利和义务在发展中能够得到
和社会发展的要求。如何理清这政府职能也就不是管理职能。尊重和体现。对于国家民族来
两项职能的内涵和外延,为政府其次,社会管理职能是针对说,也只有人的各方面的需求得
有针对性地开展工作,、社会分层控
、市场监管、制在合理的范围内,社会才能保
为重要公共服务处于同一个层面的政府持稳定。因而,需要政府履行社
一
、城市政府社会管理职能不能将政府的社会管理职会管理职能作用,通过制定社会
和公共服务职能的定位能理解为包括政治经济各项职能政策和法规、标准管理和规范
一城市政府社会管理职在内的广泛的社会管理职能,而社会组织、社会事务,化解社会
能的内涵和外延应该是专指规范人们的社会活动矛盾,调节收入分配,维护社会
首先,社会管理职能是以以及社会关系的狭义的社会管理公正、社会秩序和社会稳定,使
政府强制力为后盾的管理职能。职能。必须把握好这个立足点. 人的社会属性得到充分的保障和
所谓管理职能,,可能导致将政府的社会管维护。
关于某种活动的计划、组织、协理职能无限扩大,最终使得各种最后社会管理职能的主
调,控制等过程,从而实现管理关于社会管理职能的讨论宽泛要内容。公共管理是政府的基础
者的目的;,失去针对性、实践性,难以职能。对于城市政府来说,公共
强制力或者权威为后盾约束被管指导政府更好地履行社会管理职管理职能包括经济、社会和城市
理者,使之按照管理者的要求采能,对政府全面履行行政职能也三个方面的管理职能,这几类公
取相应的行为,否则会遭到惩不利。共管理职能的侧重点各有不同。
罚。管理的本质属性就是强制再次,社会管理职能的目其中经济方面主要侧重于经济调
力。缺少这一点,就不是管理。的是从社会人的角度出发,弥补节和市场监管,城市方面主要侧
城市政府的社会管理职能同样如市场的不足推进社会的公平、重于城市运行的秩序,社会方面
。市场机制本身可以对人与主要侧重于对人的权利义务、人
,但际关系和社会结构的管理。基于
以上理解,笔者认为政府的社会社会发展的成果。服务形式则是支付成本较高的服务,其目的是
管理职能具体包括如下内容:其政府履行职能的方式,目的是使使经济发展的环境更为优越,城
一是维护好