浅析我国高等教育行政管理体制改革的必要性及趋势.doc

浅析我国高等教育行政管理体制改革的必要性及趋势
浅析我国高等教育行政管理体制改革的必要性及趋势
摘要:在当前高等教育作为稀缺资源的背景下,高等教育行政管理体制还存在行政权力的划分不明晰等问题。高等教育行政管理体制改革将以实现政府宏观调控和高校自主办学,确立高校法人地位,完善改革的社会制度配套,淡化行政级别观念和学校隶属关系,重视学术权力,明晰中央于地方的行政权限的趋势发展。
关键词:高等教育行政管理体制改革趋势

1我国高等教育行政体制存在的问题和改革的必要性
,高校缺乏办学自主权
我国高等教育行政体制是在高度集权的计划经济体制下建立的。政府主管部门对高校的管理事无巨细。这压抑高校的办学积极性和创新性,无法结合具体情况走自己的发展道路。这样,客观上限制学校之间的竞争,教育资源不能优化配置。虽然改革逐步放权,但是还是存在许多桎梏。政府权力过于集中,模糊了高等教育行政职能和高等学校管理职能之间的界限,导致主管部门角色定位不明,高等学校法人地位受到侵犯。高等教育对国家的依赖性较强,难以同生产、科研和其他方面进行广泛的联系,因而难以利用社会力量办学。领导机构缺乏灵活有效的统一和协调途径及手段,致使高等教育处于一统过死、一放就乱的两难境地。

目前高校缺乏应有的独立性,内部管理体制成了国家行政体制的翻版,以致官场之气驱逐学术氛围。高校领导的级别依照行政机构的设置而设置,以致形成现在高校的行政化问题。高校本质是学术机构,管理者与领导者应是懂教育规律、学术发展规律以及教育管理规律,大学的行政管理应该是全方位、多角度、多层面为学术发展服务。在我国,学术机构仅仅部分地发挥审议和咨询职能,决策权仍在行政部门,这很大程度挫伤了学者们参与学校管理的积极性,或者是从侧面上引导学者、教授们走所谓“仕途经济”的道路。协调高校党政系统与各种专家委员会、评议会、教代会以及学生组织等在管理学校事务中的关系,是高校管理体制改革的重要问题。

政府高等教育主管部门和其他业务部门处于同一行政层级,通过对高校的直接管理,共同行使高等教育行政职权。尽管有关法律规定了高等教育主管部门有统筹规划,制定统一政策,监督审查的职能,但在实际中,高等教育部门所有制导致政府高等教育主管部门统筹能力有限,高校无所适从。不论在中央或者地方,都存在一定程度的高等教育行政权的分散,导致各部门以自我利益为重,高等教育处于宏观失控状态。

我国高等教育管理体制改革是整个社会改革的一部分,一方面受政治、经济体制等各项改革的拉动而不断得以深化,一方面又时时受到社会各项改革的牵制而受阻。由于我国整个社会改革沿循的是一条渐进式的行进路线,我国高等教育管理体制进行制度创新也就无法超越这一客观历史条件的限制,高等教育行政管理体制在我国教育事业中的重要性是毋庸置疑的。
2改革的趋势
,确立高校法人地位
治理理论认为,在社会公共管理领域,政府与社会组织、个人之间存在着权力的依赖与互动,它的运作逻辑应以谈判为基础,强调行为者之间的对话与写作。基于此,随着政府行政由管制型转向服务型,政府与高校之间也应建立“