行政法律关系主体.ppt

行政主体1行政相对人2目录【教学目的】理解行政主体、行政机关、法律法规授权组织、受委托组织的概念掌握行政主体的构成要件,明确行政职权、行政职责的相关内容解决现实生活中出现的行政法律问题。【重点】行政主体的概念及种类、行政机关的概念及种类。一、行政主体的概念行政主体是指依法享有行政职权,能以自己名义行使行政职权,参加行政诉讼,并独立承担由此而产生的法律责任的组织。(一)行政主体的构成要件⒈享有行政权力。行政主体必须享有行政权,否则,不是行政主体。⒉能以自己的名义行使行政权。⒊能够独立承担法律责任。行政主体要对其所实施的行政行为承担法律责任。行政主体行政主体(二)行政主体的概念辨析行政主体一、行政主体的概念⒊行政主体与公务员⒈行政主体与行政法律关系主体⒉行政主体与行政机关行政主体不同于行政法律关系主体。行政法律关系主体是指享有行政法上的权利、义务内容的主体,指行政法律关系的双方当事人。行政法律关系主体范围要大于行政主体范围,不仅仅包括行政主体,还包括行政相对方。行政主体不同于行政法律关系主体。行政法律关系主体是指享有行政法上的权利、义务内容的主体,指行政法律关系的双方当事人。行政法律关系主体范围要大于行政主体范围,不仅仅包括行政主体,还包括行政相对方和行政法制监督主体等。行政机关是最重要的行政主体,但行政主体与行政机关不能简单地等同。行政主体不仅仅包括行政机关,还包括被授权的组织。国家的行政管理活动虽然是通过各个公务员的公务行为得以实现的,但公务员并不是行政主体。一、行政主体的概念行政主体(三)行政职权和行政职责行政职权是国家行政权的表现形式,是行政主体实施国家行政管理活动的权能。可以归纳为:⒈行政职权⒉行政职责行政职责是指行政主体在行使职权过程中,必须承担的法定义务。其具体内容包括:(1)制定行政规范权。(2)行政调查权(3)行政决策权(4)行政决定权(5)行政命令权(6)行政执行权(7)行政检查权(8)行政强制权(9)行政处罚权(10)行政司法权(1)积极行使行政权力(2)合法行使行政权力(3)合理行使行政权力二、行政机关行政主体(一)行政机关的概念行政机关,是指依宪法和有关组织法的规定设置,行使国家行政职权,负责对国家各项行政事务进行组织、指挥、管理和监督的国家机关。这一概念的含义是:⒈行政机关是国家机关,是由国家设置,代表国家行使国家职权的机关。⒉行政机关是行使国家行政职能的国家机关。⒊行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的,行使的是国家行政职能的国家机关。这使它与法律、法规授权的组织相区别。二、行政机关行政主体(二)我国现行行政机关体系中央行政机关中华人民共和国国务院,即中央人民政府国务院各部(委员会)国务院直属机构国务院各部(委员会)管理的国家局国务院的办公室和办事机构是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关负责国家行政管理某一方面事务或某些职能的工作机构,是国务院的组成部分根据宪法和有关法律规定,国务院可以根据工作需要和精简的原则设立若干直属机构,主管某项专门业务协助总理处理专门事项的机构二、行政机关行政主体地方行政机关地方人民政府地方政府的工作部门地方政府的派出机关是地方各级人民代表大会的执行机关,是地方各级国家行政机关。根据宪法和有关组织法的规定,按照行政区域的划分,我国地方各级人民政府分为省(自治区、直辖市)、市(自治州、直辖市的区)、县(自治县)、乡(镇)四级。(三)我国现行行政机关体系地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则,设立必要的工作部门。省、自治区人民政府在必要时,经国务院批准可设立若干行政公署作为其派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候,经省、自治区、直辖市的人民政府批准,可以设立若干区公所,作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。地方人民政府、地方人民政府的工作部门、地方人民政府的派出机关享有行政权力、能以自己的名义行使行政权、能够独立承担法律责任,都属于行政主体。派出机关与派出机构是我国行政组织序列中的一种均由地方行政机关派出