农村土地合理流转问题-文献综述.doc

.页眉. .页脚. 农村土地合理流转问题文献综述当前“三农”问题已成为我国经济、社会继续发展的“瓶颈”。农村改革的重点是土地制度改革,而土地流转是土地制度改革的一个重要支点。农用土地流转具有客观必然性,这一点理论界已达成共识。学术界从不同的角度阐述了土地流转的必然性。例如,冷崇总认为农用土地的流转是农村产业结构和就业结构变化的要求,是农户人口的变动和劳动力增减的要求,也是规模经营的要求。’王利明则认为农用土地流转,特别是土地承包经营权的流转有利于实现土地的价值,有利于推动我国农村市场化的进程,有利于提高土地的效益和土地利用率。’目前, 我国对农村土地流转问题的研究,主要结合农村土地流转调查进行总结性的分析。[1]一、土地流转现状及其效果(一)土地流转的形式多数研究者认为,目前我国农村土地流转的形式大体上包括五种:1. 转包。即农户经发包方同意,将自己承包期内的部分或全部土地以一定条件转包给第三者,承包方与发包方仍按原承包合同履行权利和义务关系。。即农户经发包方同意,把自己承包期内的土地全部转让给第三者,由第三者代替自己向发包方履行土地承包合同规定的义务。。即农户为了便于耕种管理或者发展高效农作物,经发包方同意,把承包土地部分或全部调剂使用。。即按照农户自愿、有偿原则,由乡村集体组织将农民承包的土地“反租”回来,再承包给个人或单位经营。 。即以土地经营权证或承包人口为依据,将农户承包土地的经营权量化为股权,农民凭土地使用权入股,组建土地股份合作社,合作社对土地实行招标承包或对外租赁,农民按股分红。当然也有一部分研究者把“四荒”拍卖、信托经营视为土地流转的具体表现形式[1-3] 。(二)土地流转的特点目前土地流转的基本特点是:1. 参与主体多层次性,包括乡村组织、农村经济合作组织、农民个人及工商企业等;2. 土地流转方式多样性;3. 流转期限不等,既有期限达10年甚至30年的长期租赁,也有1年至2年的短期出租;4. 涉及的行业广泛, 既有农业,也有工商业[5];5. 流转的规模不断扩大,速度加快;6. 土地流转的区域不断扩张,从沿海经济发达地区向内地扩张,但区域之间的流转差异较大[6,7] 。(三)土地流转的效果多数研究者认为,从总体上看,土地流转有明显的正面效果。它促进了农业规模经营和科技进步,加快了农业产业结构调整步伐,提高了土地产出效益[2,8] 。但是, 对于以集体组织为主体的反租倒包、股份合作制等流转形式,却存在着较大的争议。部分研究者认为,反租倒包、股份合作制可以通过规模经营和引入外部资本, 发展高效经济作物,提高土地收益水平,应该给予鼓励和支持。也有一些研究者认为,反租倒包、. .页脚. 经济条件的限制,强行收回农户承包地,截留土地收益。加上部分地区劳动力转移并不充分,一些农户承包的土地被收回后,可能产生生活上困难的问题,容易引发社会矛盾。因此,主张慎重对待土地的反租倒包和土地股份合作制。部分研究者还提出,在现实中土地流转又产生出其他方面的一些消极影响。主要包括:1. 造成土地资产大量流失;2. 冲击了国有土地市场,诱发了土地投机;3. 农业用地在市场竞争中处于劣势,耕地资源受到威胁;4. 土地流转在一定程度上对农业税产生了不利的影响,