农村集体产权制度改革方案.docx

农村集体产权制度改革方案为深入贯彻中央关于深化农村集体产权制度改革的决策部署,按照《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、《农业部、中农办和国家林业总局关于印发的通知》、《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈全省农村集体产权制度改革省级试点方案〉的通知》精神及《市农村集体产权制度改革市级试点方案〔20XX〕32号》、《县农村集体产权制度改革县级试点方案〔20XX〕14号》有关要求,现就我镇积极开展农村集体产权制度改革工作,制定如下方案。一、基本概况镇位于县城北邻,,下辖5个管区,50个行政村,8596户,,。境内土地、水、生态资源丰富,人均耕地面积2亩。近年来,随着农村综合改革的不断推向深入,新型农业经营主体加速发展,在产权制度改革试点的基础上,已经具备开展产权制度改革工作的条件和基础。一是农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。全镇48个行政村已全部完成确权工作,,。二是新型农业经营主体发展良好。全镇农民专业合作社达到122家;注册家庭农场8个。经统计,至20XX年底,,%。三是群众意愿强烈。随着农村经济的发展,农村一家一户的分散经营现已难以适应现代化农业生产的要求。这种分散经营、土地细碎化致使土地生产率、劳动生产率、农民收入难以提高,农业机械化和农技农艺新技术难以推广,农产品质量安全难以保障。面对以上客观现实,广大农民群众参与改革的积极性大大提高,农村改革的时机窗口已经打开,农村集体产权改革正当其时。二、改革的范围和实现目标改革范围:为保障农村集体产权改革积极稳妥,确保农村社会经济稳定健康发展,除去已开展的15个试点村外,剩余的35个村全部纳入改革范围。实现目标:对有四荒地、土地整理新增土地以及未确权到户的集体土地的村,清查出资源型集体土地的数量,折股量化到户,成立土地股份合作经济组织,合作经济组织实现集体资产保值增值,成员按股分红。力争20XX年全镇集体产权制度改革完成70%,确保2019年基本完成农村集体资产产权制度改革任务。三、改革工作的步骤分类进行集体资产股份合作制改革。对于资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作,在充分尊重承包农户意愿的前提下,探索发展土地股份合作等多种形式;在稳定林地承包关系、保持林地用途不变的前提下,积极稳妥开展集体林地股份合作制经营。对于非经营性资产,重点是探索集体统一运营管理的有效机制,更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。对于经营性资产,重点是明晰集体产权归属,将资产折股量化到集体经济组织成员,发展农民股份合作,明确集体经济组织的市场主体地位,健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制。具体折股量化的资产范围和量化方式由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定。具体步骤如下: 准备动员 1、成立工作机构。成立县镇农村集体产权制度改革工作领导小组和办事机构。召开全镇改革工作动员大会,大力宣传改革的重大意义;各村相应成立改革工作领导小组和工作推进小组,在与各村沟通协调、深入调查摸底的基础上,研究制定镇、村改革实施方案和细则,并召开会议进行部署。 2、开展专题培训。对镇、村参与改革的领导干部和工作人员进行培训,学****有关政策、文件精神,统一思想认识。通过多种形式,广泛宣传改革重大意义,引导群众主动参与,为改革试点顺利推进营造良好氛围。各村20XX年6月中旬前将准备工作进展情况报镇农村集体产权制度改革领导小组办公室。组织实施 1、清产核资。清产核资是农村集体产权制度改革的基础性工作,为摸清砸实家底,在镇党委的统一领导下,由镇农经部门、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织负责人、村会计、村民代表组成清产核资领导小组,分类型对所有经营性资产、未确权到户的资源性资产和非经营性资产及债权债务进行清理核对,对非经营性资产进行核实登记,对经营性资产、未确权到户的资源性资产进行资产评估,编制清产核资明细表。对清产核资结果向全体集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。无异议后,集体资产分类登记造册,报镇备案。资产规模较大的,可聘请社会中介机构进行评估。 2、成员界定。鼓励各村结合实际,按照“尊重历史、民主公开、公平公正”的原则,“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累做出的贡献等因素,协调平衡各方利益,研究确定本村集体经济组织成员资格认定办法,合理确认集体经济组织成员身份,做到全面、准确、不遗漏。充分尊重群众意愿,注重通过村民协商、民主表决等基层民主自治的方式,解决集体经济组织成员资格认定过程中遇到的问题。村集体经济组