我国农业产业政策存在的问题及法律对策.pdf

原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下, 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名:耋蜂日期: 关于学位论文使用授权的声明本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅;本人授权山东人学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。(保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名:衄导师签名:燃日期:幽写月山东大学硕士学位论文中文摘要农业是一个弱质产业,尤其是中国的农业发展,更是经历了一个“牺牲农业支持工业发展”的特殊时期,利用农业剩余剥夺了农民的劳动和财富,为工业的发展提供支持。近年来,随着工业的发展,我国开始进入了“工业反哺农业”的新的时期,党中央和国务院高度重视“三农’’问题,从农业产业政策的各个方面来支持农业的发展。但是中国作为一个地域广阔的农业大国,各个地区的发展不平衡,一刀切的农业政策在执行过程中有时并不尽如人意。本文就是从农业政策执行中存在的问题作为着眼点,力图从农村基层政策执行者实践的角度,找出政策执行不力的原因,并从经济法的角度,提出相应的法律对策。论文分为四个大的部分,第一部分是分析了完善农业产业政策立法的法理基础,从农业的基础性地位、法经济学分析两个角度来展开论述,提出了农业的国民经济基础性地位和农业的特殊经济特性决定了农业政策立法的重要性和必要性,靠其他的部门法不能解决农业发展过程中的问题;第二部分详细介绍了我国农业政策的立法状况和存在的问题,对当前实施的几项重点农业政策如农业补贴政策、农技教育推广政策、农业基础设施投入政策、农业土地政策、农业税收政策做了详细介绍,指出了存在的问题,并且从立法、执法、司法三个方面做了归纳分析,如立法方面缺乏高层次的农业法律法规体系的建设,开门立法不够, 立法的制定修改不及时;执法方面,涉及到的执法部门过多,难以形成有效的合力;司法方面,基层司法体系不健全,农民维权意识差等。第三部分介绍了欧美、日本、印度等国家的农业政策,并分析了其主要经验及对我国的启示,这些国家的优势是农业立法体系完备,涉及到农业保险等各方面的产业政策内容丰富,并且政策紧扣各自的国情特点;第四部分详细提出了完善我国农业产业政策相应的法律对策,涉及到立法、执法、司法多个方面,把论述的重点放在立法角度。认为应该重新确立立法目的,制定农民权益保护、农业保险、农业补贴等多个方面的农业法律,建立起配套完善的农业法律体系,加强农业执法及对违法责任的追究,加强农业司法体系的建设,提高农民的维权意识。总之,政策与法律是相互补充的两个重要调节手段,政策要逐步上升到法律,法律保证政策的执行效果。论文的写作希望以经济学和法律紧密结合的角度, 以经济法的视野和作为基层农村政策的见证执行者的实践,提出更务实的建议和山东大学硕士学位论文对策。关键词:农业政策;政策执行;法律对策;经济法 2 山东大学硕士学位论文 ABSTRACT Agriculture is aweak industry,especially theagricultural development inChina, andalsoexperienced a”sacrificing agriculture support thespecialperiod ofindustrial development”,agricultural surplus labor and thefarmerdeprived ofwealth,for recent years,with thedevelopment ofindustry,China began to enter the”industrial anti-feed agriculture”new period,the mittee andthe statecouncil attaches greatimportance totheproblem ofagriculture,from aspects ofagricultural policy tosupport thedevelopment China,as avastagricultural country,each region oftheunbalanced development ofagricultural policy,all inthe