某某县产业准入负面清单.docx

**县产业准入负面清单编制说明**县地处大小凉山水土保持和生物多样性国家重点生态功能区,是重要的水源涵养和生物多样性保护区,承担全省乃至全国重要的生态屏障。近年,在探索产业发展与主体功能区保护方面取得了显著成效。但是,我县经济发展基础薄弱,生产方式粗放,支撑经济发展的大都是资源型产业,产业发展仍面临着巨大的生态保护压力。为深化行政体制改革,优化投资环境,激发市场主体活力,在有效保护和改善生态环境的同时,更有针对性地引导和约束产业发展,按照《国家发展改革委关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知》(发改规划[2015]1760号)和《四川省发展和改革委员会关于新纳入国家重点生态功能区的县制定产业准入负面清单有关事项的通知》(川发改规划函[2016]1093号)要求,结合我县实际,在全县实行国家重点生态功能区产业负面清单管理。现将编制情况说明如下:一、编制过程贯彻落实国家重点生态功能区战略,有效保护和改善我县生态环境,按照《国家发展改革委关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知》(发改规划[2015]1760号)和《四川省发展和改革委员会关于新纳入国家重点生态功能区的县制定产业准入负面清单有关事项的通知》(川发改规划函[2016]1093号)要求,2016年10月10日,**县人民政府正式启动了《**县国家重点生态功能区产业准入负面清单》(以下简称负面清单)拟定工作,并组织专家、专业机构和相关部门专业人员成立了研究小组,承担本次《负面清单》制定任务。2017年12月6日,《负面清单》初稿形成,通过函告方式征求县级相关部门和各乡镇意见,研究小组结合各部门和单位意见修改后提请县人民政府审议,并于2017年2月16日经县人民政府审议通过。《负面清单》经修改完善后形成上报材料,报送省发展和改革委员会。二、编制程序(一)加强组织领导,明确目标任务**县2016年8月份接到国家和省发革委关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知(发改规划[2015]1760号、川发改规划函[2016]1093号)。**县委、县政府领导高度重视,专门召开会议进行安排部署,要求县发改经信、环保、国土、财政、水利、农业、林业、统计等部门组建专门力量开展此项工作。(二)切实摸清底数,全面系统评估按照县里统一部署,我们对全县产业发展情况进行了全面梳理,调查摸清了主要产业类型、数量和规模,系统评估与重点生态功能区类型的匹配度,以及对生态环境的影响。主要有清洁能源、生态石材、循环冶化、现代农业、加工贸易、商贸物流六大优势产业。按照国家主体功能区规划,我县以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业;禁止非保护性采伐,禁止无序采矿、毁林开荒等行为;限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。全县地域空间划分为城镇发展空间、农业生产空间、生态保护空间三个功能区;国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。  (三)科学拟定,反复修订完善严格对照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011)、《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》有关条目对我县产业类型进行规范,分门别类,细化至中类,提高负面清单的针对性和可操作性。9月初县发改经信局就拿出《**县国家重点生态功能区产业准入负面清单》初稿,9月中旬将初稿转发给环保、国土、财政、水利、农业、林业、统计等相关部门征求修订意见建议,不断修订完善。三、编制原则(一)因地制宜,实事求是**县地处四川省西南部,位于凉山彝族自治州南部东侧,北与布拖县、普格县接壤,西与会东县、会理县、德昌县毗连,东以金沙江为界,与云南省巧家县隔江相望,属四川省南部的边远山区小县,也属长江上游金沙江流域及生物多样性生态功能保护区。境内自然环境独特,生态资源丰富,全县栽桑3260万株,溪河纵横,气候温和,雨量充沛,素有“南国风光小天府”之称,被誉为“金沙江畔俏明珠”森林覆盖率较高,是国家级生态示范区、国家首批生态文明示范试点县。针对**县所处的特殊地理位置,生态环境特征、资源要素禀赋,我县将结合现有产业和规划发展产业类型、数量、规模,科学制定符合县域产业结构和主体功能定位的产业准入负面清单。(二)区域统筹,衔接紧密凉山州域范围内与**县同属长江上游金沙江流域及生物多样性生态功能保护区和川滇森林及生物多样性国家重点生态功能区的国家级重点生态功能区的县还包括会东、金阳、布拖,在资源要素禀赋和产业发展方面既有类同也存在差异,我县将协同会东、金阳、布拖制定产业准入负面清单,避免列入负面清单的产业类型和管控要求之间存在较大的矛盾冲突。(三)遵守底线,切实可行以《产业结构调整指导目录》和有关产业准入政策为底线,结合**县主体功能定位确定限制类产业和禁止类产业,确定负面清单相关产业