取消农业税后乡镇财政增收问题的探讨.doc

取消农业税后乡镇财政增收问题的探讨.doc取消农业税后乡镇财政增收问题的探讨作者:闫婿发布时间:08-06-01【摘要】取消农业税减轻了农民负担,但给乡镇财政带来了严重的影响。如何采取有效措施摆脱这种困境,维持乡镇财政的正常运转并发挥其职能,已经成为了一个亟待解决的问题。本文在实际调查的基础上,提出甘谷县乡镇财政增收的对策:发展经济,培植财源;精简机构,削减冗员,减轻财政负担;完善财政体制;完善转移支付制度,加大转移支付力度;用改革的办法化解镇村债务。【关键词】农业税乡镇财政甘谷县2005年12月29H,全国人大常委会通过决议,废止了1958年开始实行的《农业税条例》。取消农业税,对促进农民增收和统筹城乡发展具有重要的现实意义。但这同时也加剧了乡镇财政的困难,特别是那些以传统农业为支柱的乡镇财政更是雪上加霜。甘肃省甘谷县作为边远山区,由于受资源约束,发展现代农业并形成强大的财政实力还需要一个过程。而在传统的农业税被取消后,新的税源还没有形成。这必然给甘谷县乡镇经济的发展带来许多不便,乡镇财政增收也更困难。一、 甘谷县概况甘谷县位于甘肃省东南部,天水市西北,地处渭河上游,辖5镇15乡,405个村委,2213个村民小组。,,。,%;,%,全县大口径财政收入5589万元。2002年被国家确定为扶贫开发工作重点县。资源贫乏,然条件严酷,农业基础脆弱,基础设施建设落后,财政十分困难,是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。甘谷县乡镇财政建设起步于1984年,到1997年全县20个乡镇全部实行“划分税种、核定收支、定额补贴”管理体制。2002年农村税费改革后,又对乡镇财政管理体制进行了调整,实行了“乡财县管乡用”的管理模式,即收入上缴、支出下拨、缺口上移、乡财县管。二、 取消农业税对甘谷县乡镇财政的影响甘谷县是一个农业大县,农业税作为几千年来的传统税种,是其乡镇财政收入的主要来源,%。在税费改革前,%,。取消农业税后,也取消了乡统筹、村提留、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资以及屠宰税。,。这对本来就运行困难的乡镇财政来说,更是雪上加霜。1、 乡镇财政危机乡镇财政危机是指基层财政严重收不抵支、运行困难,影响乡镇政府正常运转。取消农业税后,也取消了义务教育、乡统筹等预算外收入,把它们纳入预算内管理,农民负担确实减轻了。但对乡镇政府而言,即使加上国家的转移支付,乡镇财政收入也明显减少了,可用财力就大幅度下降。财政收支难以平衡,财政缺口有进一步扩大的趋势。2005年甘谷县取消农业税后,II一谷县各乡镇可用财力大幅度下降,并且乡镇越大,农业人口越多,下降幅度越大,仅2005年可用财力减少了537万元。但与此同时,乡镇财政支出却有增无减,使甘谷县乡镇收支矛盾凸现,财政缺口越来越大。2、 乡镇职能危机甘谷县乡镇财政在取消农业税后,随着乡镇干部、教师及卫生员工资上划,乡镇职能开始弱化,表现为如下儿点。(1) 乡镇金库有名无实。由于乡镇自身财政收支规模和资金调节能力