济南职业学院骨干高职院校建设可行性研究报告.doc

浅谈锻造我国社区矫正“阶梯式”管理机构
李沐阳
 
社区矫正是一种不使罪犯与社会隔离,并利用社会资源教育和改造罪犯的方法,是所有非监禁式社会改造罪犯的总称。随着刑罚执行理念从简单的惩罚到教育的转变,随着个别预防理论和教育刑理论在刑罚执行领域的主导地位的确立,社区矫正这种非监禁式、开放性的罪犯矫正方式越来越受到世界各国的青睐。作为“社区矫正”发源地的英美国家,他们的社区矫正已经发展的较为成熟,在矫正理念、矫正法律制度,矫正队伍结构等方面都相当完善。
 美国社区矫正的管理机构具有多样性:既有政府的管理机构,又有非政府的管理机构;既有垂直的管理机构,又有平行的管理机构;既有矫正部门下设的管理机构,又有法院系统下设的管理机构;既有成人的管理模式,又有未成年人的社区矫正管理模式;在设置精简高效的行政管理机构的同时,又设置了大量社区矫正的工作机构。目前,美国在社区矫正的运作中,仍然在进行最佳管理机构模式的探索与选择,以实现公正与效率最大化。 
社区矫正是我国刑罚制度的重大改革,2009年社区矫正试点在全国范围铺开,正式开启了探索中国特色社区矫正发展道路的里程碑,作为西方发达国家的美国,其社区矫正已有160多年的历史,目前已具有比较成熟的社区矫正管理机构和人员配置的模式,笔者认为,在我国社区矫正试点中有必要结合国情,学习和借鉴国外,特别是美国社区矫正管理机构和人员设置的模式。
 
俗话说:“事在人为”,中国社区矫正事业的深入前行和不断拓展需要健全的法律制度、成熟的工作理念和科学的工作队伍。其中,工作队伍的组织结构是否完备,人员配备是否合理,业务素养是否过硬,对于进一步推动我国社区矫正事业迈上新台阶具有不可或缺的作用,我国社区矫正历经8年磨练,在中国特色社会主义理论的高度指引下,逐步形成了各具特色、形式多样的社区矫正工作方法,社区矫正工作队伍也随着试点地区经济、社会发展水平而不断完善。但是随着我国社会高速发展,社区矫正管理机构建设的滞后性逐步显现,如何更好的推进矫正三级队伍建设、锻造社区矫正“阶梯式”管理机构,是当前社区矫正改革与发展的重要课题之一。
一、国外社区矫正队伍模式
 目前,美国的社区矫正工作者主要包括缓刑和假释工作者,2004年,在美国的社区矫正对象中,缓刑人员有415万,,社区矫正对象占美国所有正在服刑人员的70%。虽然部分州缓刑和假释的管理是分别进行的,但是大多数地区,社区矫正工作者是兼管缓刑和假释人员的,缓刑和假释工作者绝大多数都是属于政府或法院的工作人员,一般列入公务员序列。
为了避免在工作中的杂而不专,提高工作的效率和专业化的管理,美国的社区矫正工作者一般都有更为细化的分工,目的是能针对不同对象的不同特点更为有效地开展工作。除了以上提及的缓刑官和假释官之分外,在有的州,对缓刑官和假释官的工作按照工作性质和犯罪类别又作了进一步的分工,如有的工作人员侧重分管判决前的或假释前的报告,有的侧重对服刑人员的监督管理和矫正服务;有的按照罪犯的类别,要求工作人员对财产型犯罪、滥用毒品和酒精的犯罪以及性犯罪者进行分别的管理。在康涅狄格州的缓刑办公室中,缓刑工作人员可分为判决前报告缓刑工作者、分类缓刑工作者、强化监督缓刑工作者、一般监督缓刑工作者、性罪犯缓刑工作者、毒品犯缓刑工作者、技术违规罪犯缓刑工作者等。工作人员实行对缓刑和假释人员管理中的专人负责制,并保持一定的工作量,美国的缓刑和假释工作者管理案件的数量根据管理的类别和管理的程度而有所不同。根据2001年的统计,每个缓刑工作者对一般缓刑管理的平均人数是133人,强化管理的是28人,电子监控的是15人;对一般假释管理的平均人数是73人,强化管理的是25人,电子监控的是21人。在对缓刑假释混和管理中,一般管理的平均数是94人,强化管理的平均数是25人,电子监控的平均数是33人。鉴于社区矫正工作的专业性、法律性要求较高,因此,对社区矫正工作者的选拔和配备也具有较高的要求。
对缓刑假释工作者个人的素质要求主要可表现为以下四个方面:①基本知识。缓刑假释工作者应该对刑事法律、警察工作、法院和矫正的体系、社会学、心理学知识有一个基本的理解和领悟。在一些司法区,特别是联邦的缓刑,由于白领犯罪的数量有所增加,当安排工作人员进行判决前的调查和监管时,要求工作人员具备一定的网络、安全、会计和银行业务的知识。②个人素质。缓刑假释工作者需要具备一定能力来应对各种罪犯,以及罪犯们的欺骗伎俩和敌意表露,能通过适当的方法来行使权力,与其他工作人员较好地配合,能够有条理地组织工作和准备文字报告。③承担责任。缓刑假释工作者必须勇于承担责任,这种责任是基于在处置罪犯时与其他部门打交道时产生的,并应该严格执行法律和遵守规则。④处理好外部关系。缓刑假释工作者必须能够有效地处理与不同