全区深入推进统筹城乡发展工作实施方案.doc

益阳市赫山区深入推进统筹城乡发展工作实施方案(送审稿)为认真落实《中共益阳市委益阳市人民政府关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》(益发〔2011〕17号)精神,按照城市要发展、农村要更快发展、实现城市与农村协调发展的要求,结合赫山“十二五规划”,特制定本实施方案。一、工作思路围绕“三个集中”(工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中)、推进“六个一体化”(城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化)、建设“四大基础工程”(农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治),以全面提升城乡经济整体实力为切入点,以改革创新体制机制为突破口,以统筹城乡社会事业为着力点,坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针,逐步改变城乡二元结构,缩小城乡发展差距,实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展,不断提高城乡公共服务均等化程度,实现赫山全面发展、和谐共进。二、工作原则和工作方法——因地制宜、分类指导。根据“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的统筹城乡基本模式,积极探索符合山区、丘区、湖区等不同自然条件和经济发展水平的统筹城乡具体办法,不搞“一刀切”。——先行先试、分步实施。坚持规划优先,在科学规划的基础上,有计划、有重点、有步骤地开展工作。通过试点先行,抓出成效,点面结合,重点突破。——政府主导、群众主体。发挥政府主导作用,加大公共财政投入力度,动员和鼓励社会力量参与。尊重群众的首创精神和主体地位,依法保障农民各项权利,让农民积极主动地投入统筹城乡发展工作。——立足当前、着眼长远。坚持中长期规划和近期发展计划相结合,围绕中长期目标,着力抓好当前重点,稳中求进,注重可持续性。三、目标任务围绕“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的总目标,根据分步实施的原则,从2012年到2016年,力争用5年时间探索建立一套符合赫山实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。(一)全面完成统筹城乡发展总体规划,建立健全城乡一体化的规划体系和管理制度;(二)全面完成农村集体土地和房屋的确权颁证工作;(三)全面推行以农村土地信托流转为主要形式的各种土地流转。确保全区耕地流转每年新增5%,达到60%;(四)推进集中居住区建设,建成2个以上规模适度、功能完美的集中居住区;(五)实施田、水、路、林、村农村土地综合整治,至2016年,全区完成土地综合整治30万亩;(六)全面完成农村清洁工程目标任务,全面实施农村环境污染防治工程,农村环境卫生状况得到根本改变,农村基础设施、社会保障和公共服务得到较大改善;(七)形成村党支部、村民议事会、村委会、村务监督委员会相互结合、充分监督的新型村级民主治理机制。(八)城乡产业协调发展,良性互动,全区农村居民收入人平均增幅高于城镇居民水平。三、工作重点(一)。各级领导干部,尤其是党政一把手要亲自抓规划,实现规划管理的规范化、制度化和法制化。树立“全域规划”、“全面规划”理念,注重城乡的互补性、整体性和协同性,进一步做好功能分区,完善规划布局。。组织编制城镇发展总体规划、村镇建设规划、产业发展规划、农民集中居住区和农村公墓建设规划、基础