中国宽带战略及政策思考[1].doc

中国宽带战略及政策思考[1] 业务与运营中国宽带战略及政策思考何伟工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所北京 100191 摘要分析宽带技术和市场发展现状, 对各国宽带战略实施经验进行了综述,并结合我国实施宽带战略的基础,指出我国实施国家宽带战略的重点方向及政策重点。关键词宽带;战略;政策;政府扶持宽带已经发展成为现代经济和社会生活的重要基础设施,它大幅降低信息交流成本,使经济活动更加有效,并以前所未有的方式扩展了社会生活的互动性。当前,新一代信息通信技术正孕育重大变革,我国经济发展方式又面临着全方位转型,这些都为我国宽带网络基础设施提供了新的战略机遇。 1 宽带、融合、泛在的信息基础网络正在加速形成随着信息通信技术日新月异地发展,人们在任何时间、任何地点实现“无所不在”、泛在通信的需求正在逐步实现。网络应用层出不穷,网络流量爆炸性增长, 以 IP 为核心的新技术、新应用不断发展,对网络的传输能力和接入带宽要求越来越高。信息通信网络加速向光纤化、 IP 化、智能化方向发展,固定宽带、移动宽带、下一代互联网和广播电视网络数字化等新技术的发展, 正在加速实现网络的宽带化。 DSL 技术仍然是全球宽带发展的主流技术,但近年来全球宽带提速步伐全面加快, DSL 新增市场已全部由第一代 ADSL 技术转向更高速率的 ADSL2+ 技术,并向 VDSL2 技术演进,宽带接入的光进铜退步伐加快,尤其是发达国家 FTTx 部署不断加快,以实现更高速率( 超过 20Mbps) 的宽带服务。全球通信技术进入了新的发展阶段,融合已经成为通信业发展的主旋律。随着运营商的重组和全业务运营,固定网与移动网从业务到应用正逐步走向融合;信息技术与传统产业深度融合,并在传统产业得到广泛应用。宽带成为全业务竞争的焦点,我国三大基础电信运营商均推出基于 3G 的宽带无线上网卡业务;固网运营商将宽带作为业务重要增长点,将宽带作为未来信息化应用的重要载体。电信网、计算机网和广播电视网进一步融合,同样是基于宽带的业务创新和竞争。 2 宽带已成为新形势下国际竞争的战略制高点 发展宽带的重要战略意义宽带网络已成为经济与社会活动的重要载体,随着宽带网络的普及和宽带应用的深化,宽带产业的基础性、先导性、高渗透性、高关联性对经济发展的作用越来越突出,成为优化经济结构、提升国民经济各行业素质、推动经济发展方式转变的助推器。宽带直接推动了新一轮的全球产业分工,欧盟研究表明,宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率,帮助制造业提高 5% 、服务业提高 10% 的劳动生产率,对欧盟国家的 GDP 增长贡献率已达到 %[1] 。宽带作为信息通信产业中成长最快、发展空间最大的产业之一,具有产业链长、附加值高、资源消耗低的特点,是未来国民经济发展的新增长点。宽带网络的发展将拉动光纤制造、网络设备、计算机和家电等相关制 12 信息通信技术造产业,形成很强的产业链延伸与带动效应,实现效益倍增。 2009 年1 月美国国会备忘录称,在宽带上的投入能给全社会产生 10 倍的回报。基于宽带网络还衍生出一系列新兴产业,特别是与传统产业相结合,催生出新的业态,推动文化创意、电子商务等产业发展。如基于宽带网络的在线音乐、广告等全球市场规模在 2007 年超过 420 亿美元,实现 28% 的高速增长。宽带的发展创造出一系列可持续、具有一定知识含量的新型就业岗位,并带动相关产业的发展,这对于稳定和解决就业特别是大学生就业、优化就业结构具有重要意义。欧盟研究表明,宽带发展每年为其带来 万个新的就业机会,美国认为宽带的发展对上下游产业就业的拉动作用是传统产业的 倍。宽带产业也是典型的绿色产业,具有很强的可持续发展能力。相关研究表明,发展基于宽带的远程应用( 如办公、医疗、商务等), 10 年可减少 10 亿吨温室气体排放,相当于美国每年 11 %的石油进口。 各国竞相制定面向未来的宽带战略世界各国以高度的战略眼光重视宽带发展, 如表 1。近年来,多数国家陆续制定和出台国家战略及政策, 大力推动宽带发展。日本、韩国、新加坡从本世纪初即开始着手拟定国家宽带发展战略,如日本通过实施 e-Japan 、 U-Japan 战略,韩国通过 e-Korea 、 U-Korea 等战略均实现了宽带加速发展和全球领先的目标。目前,他们的宽带网络和信息通信业已在全球居领先地位。欧美国家大多是在 2008 年开始的金融危机中开始将宽带战略纳入国家经济刺激计划的。由美国金融危机升级引发的全球性经济危机,对世界各国都造成了不同程度的冲击。为应对当前的金融危机,推动经济复苏并提升长远竞争力,欧美等很多国家将宽带作为经济刺激计划的重要部分,加大政府投入和政策支持,一方面是遏制经济下滑的需求,另一方面