风险评估报告.doc

保山市工贸园区长岭岗小区建设项目社会稳定风险评估报告编制单位:保山市博盛投资管理开发有限公司编制日期:2016年3月17日第一章项目概况一、项目建设单位概况1、园区得基本情况保山工贸园区就是云南省省级工业园区之一。为创新发展方式、优化资源配置、推进产业聚集、培育产业集群,促进园区经济、特色经济、实体经济、开发经济快速发展,力争把园区建设成为一个以工促贸、工贸引领得产业新城,市委、市政府于2012年2月将原保山工业园区更名为保山工贸园区(正县级单位),实行实体化管理,充分授权园区发改、规划、国土、财政、综合执法等经济审批权限与社会事务管理职能。园区实体化管理3年多来,园区经济发展较快,2015年,园区实现托管区生产总值19、3亿元,同比增长18、4%;实现公共预算收入2、03亿元,同比增长67、76%;实现工业总产值61、53亿元,同比增长33、21%;实现规模以上工业总产值59、66亿元,同比增长35、65;实现规模以上工业增加值17、15亿元,同比增长26、01%;实现销售收入54、13亿元,同比增长21、34%;上缴税金6、23亿元,同比增长10、85%;完成规模以上固定资产投资30、2亿元,同比增长58、78%,其中非电力工业投资完成22、9亿元,同比增长20、4%,完成目标任务22、8亿元得100、9%;引进企业15户,同比增长25%;引进市外到位资金19、1亿元,同比增长42、75%;实现农民人均纯收入10462元,同比增长15、99%。2015年10月,被省政府批准为全省高新技术产业开发区。2、园区实体化管理得模式(一)机构设置与人事制度情况主要做法:1、明确托管范围与年限。将隆阳区辖区内得整个汉庄镇以及辛街乡3个村、西邑乡3个村合计24个村278平方公里(含园区规划面积50平方公里)范围得人、事、物(除教育、卫生外)全部托管到园区,自2012年开始,托管10年。2、权限下放,根据园区实体化管理需要设置机构。与市工信、发改等市直部门与隆阳区政府签订了授权委托书,将发改、工信、商务、规划、建设、国土等行政审批权与综合执法、社会事务等社会管理权限全部下放到园区,并派驻公安分局进园区,管委会下设了党政办公室、经济发展局、规划建设与国土资源局(加挂规划分局、国土分局、土地收储中心牌子)、财政分局、环保分局等8个部门,设立了市公安局工贸园区公安分局(设立综合勤务保障大队等4个机构),权限得下放与机构得设置,为园区开发建设快速推进打下了坚实基础。3、人事制度较为健全。按照市委编办得有关文件,园区人员编制数为111人(含汉庄镇96人),设党工委书记1人(由市级领导兼任)、主任1人、党工委副书记兼纪工委书记1人、副主任3人。在干部得选拔任用上,科级领导干部直接由园区党工委通过民主推荐两种形式进行选拔任用。对专业技术型人才,特别就是工程项目管理方面得人才,主要就是通过面向社会公开聘用。同时,对园区下属公司得专业技术、工程管理等人才实行薪酬聘用制,大幅提高公司聘用工作人员得待遇,且除管委会任命得董事长与总经理外,其她人员需全面竞争上岗,薪酬制得执行充分调动了工作人员得积极性,真正营造了留得住人得工作环境。(二)财税体制与开发公司运行情况主要做法:1、财税体制方面。根据《保山工贸园区财政管理体制方案》与《保山工贸园区财政管理实施办法》,园区财政分局实行财政独立,进行独立财政预算,辖区范围内得税收由园区委托市国税与市地税进行征收。2、开发公司运行方面。园区成立了两个公司(保山金盛工业开发有限公司与保山市博盛投资管理开发有限公司),主要负责园区水、电、路等基础设施建设、标准厂房与保障性住房建设,以及作为融资主体向金融机构申贷。(三)土地收储情况主要做法:通过目标下达与奖惩考核,充分发挥托管区镇、村两级干部得工作积极性,加快园区土地收储进度。托管3年来,完成土地征收面积达9000多亩,确保了主导产业发展得用地需求。同时,园区抓住全省实施园区经济战役与低丘缓坡试点项目得有利时机,积极与省市方公里(含部分青阳片区面积)、长岭岗木材加工与交易片区纳入低丘缓坡综合开发示范点,目前已通过审批,今后几年内,土地制约得压力将得到缓解。另外,为确保收储得土地能及时供地,不浪费指标,及时办理手续后纳入园区投资开发公司,作为园区得资源进行充分使用。(四)规划建设及基础设施建设情况1、规划建设管理模式。管委会委托上海、北京、昆明等地得规划设计院对园区得总规与保山轻纺产业园、长岭岗木材加工与交易片区控规进行了规划设计。规划总体上紧紧结合“以工促贸、工贸引领”得发展定位、结合保山市情与桥头堡建设、东部产业转移得历史机遇、结合托管区得地形地貌与全省低丘缓坡试点政策,立足长远科学规划。园区总体规划为50平方公里、启动区轻纺产业园区规划约8平