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《中华人民共和国安全生产法》
读本














前言

《中华人民共和国安全生产法》已由第九届全国人民代表大会常
务委员会第二十八次会议于 2002 年 6 月 29 日通过,***主席于
2002 年 6 月 29 日签署第七十号主席令予以公布,《安全生产法》自
2002 年 11 月 1 日起施行。
《安全生产法》的贯彻实施,有利于依法规范各类生产经营单位
的安全生产工作;有利于加强各级人民政府对安全生产的领导;有
利于加强各级安全生产监督管理部门和有关部门对安全生产的监督
管理和依法行政;有利于保障职工劳动安全的权利和提高从业人员
的素质;有利于依法制裁各种安全生产违法行为,防止和减少生产
安全事故,促进经济发展。
为配合《安全生产法》的学****和贯彻实施,深刻理解和领会《安
全生产法》的立法目的,熟悉和掌握《安全生产法》的基本法律规范
和内容,全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室、国
家经济贸易委员会、国家安全生产监督管理局联合组织参与《安全生
产法》立法工作的领导、专家及起草工作人员编著了《〈中华人民共
和国安全生产法〉读本》。
本书是国家安全生产监督管理局、国家经贸委、国务院法制办公
室、全国人大常委会法制工作委员会有关同志集体智慧的结晶。书稿
完成后,全国人大常委会法制工作委员会经济法室安健主任、国家经
贸委经济法规司张德霖司长、国务院法制办公室工交商事司胡可明司
长、国家安全生产监督管理局政策法规司吴晓煜司长对书稿作了审定。
因时间仓促,该书难免有不当之处,欢迎读者批评指正。

编者
2002 年 7 月 8 日
中华人民共和国安全生产法读本

第一讲立法背景和立法必要性

安全生产,事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康
发展和社会稳定大局。《中华人民共和国安全生产法》自提出立法建
议到出台,经历了二十一年的历程。《安全生产法》的公布施行,是
我国安全生产法制进程中新的里程碑,它标志着我国安全生产法制
建设进入了一个新的阶段。在学****宣传贯彻《安全生产法》的过程
中,人们首先要问:《安全生产法》是在什么条件下出台的?为什么
要制定一部综合性的安全生产***?要回答这些问题,必须了解和
认识《安全生产法》的立法背景和立法必要性。

第一节安全生产法的立法背景

法律是上层建筑的重要组成部分。社会主义的经济基础决定了
社会主义法律的本质。《安全生产法》的制定,是由我国的生产力发
展水平和安全生产水平决定的。
改革开放以来,在党中央、国务院和各级地方党委和人民政府的
领导下,我国的安全生产状况逐步好转。但近一个时期以来,安全
生产形势严峻,重大、特大事故连续发生。为了加强安全生产监督
管理,遏制事故,减少人民生命安全和财产损失,保证社会主义现
代化建设的顺利进行,党中央、国务院坚持安全第一的方针,采取
了安全生产专项整治特别是加强法制等重大举措,为实现安全生产
的稳定好转出创造了更好的法制环境。《安全生产法》正是在这种条
件下制定出台的。
一、安全第一、预防为主是党和国家的一贯方针
我国是人民民主专政的社会主义国家。人民当家作主,人民的利
益高于一切,是党和国家的社会主义本质的集中体现。自新中国成
立以来,党中央、全国人大和国务院历来重视安全生产工作,提出
了“安全第一,预防为主”的安全生产方针。随着改革开放和经济高速
发展,安全生产越来越受到重视。近年来,***和***、朱镕
基、李岚清等中央领导同志,高度关注安全生产工作,先后做出了
一百多条有关指示和批示。江总书记明确指出:安全生产“责任重于
泰山”,要求各级党委和政府把安全生产摆到重要的日程上,加强领
导,采取有力措施,预防和遏制重大、特大事故,减少人民群众生
命安全和财产损失,促进经济发展,维护社会稳定。
不仅如此,安全第一的方针还被有关法律所肯定,成为以法律强
制实施的安全生产基本方针。《中华人民共和国矿山安全法》第三条
规定:“矿山企业必须具有保障安全生产的设施,建立、健全安全管
理制度,采取有效措施改善职工劳动条件,加强矿山安全管理工
作,保证安全”。《中华人民共和国煤炭法》第七条规定:“煤矿企业
必须坚持安全生产、预防为主的安全生产方针”。《中华人民共和国矿
产资源法》第三十一条规定:“开采矿产资源,必须遵守国家劳动安全
卫生规定,具备保证安全生产的必要条件”。《中华人民共和国建筑法》
第三十六条规定:“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防
为主的方针”。《中华