教育系统经济责任审计实践与探索.doc

教育系统经济责任审计实践与剖析经济责任审计是审计机构对教育系统党政领导干部在任职期间所负责财务收支以及有关经济活动进行审计,评价领导执行国家财经法规,履行经济职责与廉洁勤政状况,为组织人事部门考核任用内部提供依据,是一种经济监督手段。根据《党政主要领导干部与国有企业领导人员经济责任审计规定》(中发办〔2010〕32号)(以下简称《规定》)、《教育部关于做好教育系统经济责任工作通知》(教财〔2011〕2号),教育系统审计机构在进行经济责任审计时要对被审领导干部教育事业发展状况、有关法律法规与国家财经政策执行情况、重大经济决策情况、财政财务收支及资产质量情况、对被审计单位资产质量情况,内部管理状况、廉政规定情况进行客观、公正地评价监督。同时,建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等审计结果运用制度,充分提升审计机构审计效益。在经济责任审计全面铺开今天,笔者结合实际工作,就教育系统经济责任审计中存在问题浅述一些看法。一、审计过程中存在问题(一)审计评价格式化、审计项目质量待提高上海市教委发布(2011)4号文件,印发《上海市教育系统对经济责任审计报告基本格式以及审计项目质量控制要求》,文件系统、全面规范了经济责任审计报告基本格式。在项目实施过程中,审计人员对经济责任审计评价往往局限于固定框式模架,生搬硬套,填充数据,缺少亮点,形成审计报告格式化,经济责任审计报告基本格式千篇一律。审计项目质量有待提升,《审计项目质量控制要求》在经济责任审计中明确评价单位事业发展状况,包含评价被审计领导干部任职期间取得业绩,揭示公共监管不到位,提供公共服务不完善等职能履行不到位问题。在项目实施过程中,审计报告中对事业发展状况评价描述以取得业绩为主,以评价政策执行合规性为主,对于教育系统中有关政策措施制定合理、合法性评价尚不全面。(二)审计评价标准尚不健全、科学审计评价体系尚在摸索中随着经济日益发展,我国已经针对经济责任审计出台许多相关法规,现行法规也对教育系统经济责任审计范围、内容做了明确规定,但在审计评价标准原则方面还缺乏相关法律支持,加上教育系统其资金特殊性,领导干部没有订立经济责任任期目标、具体经济责任要求,审计评价缺乏依据,审计部门没有权威法律法规支持,造成对领导干部是否违反决策程序、是否因决策失误给国家、学校造成损失等方面评价困难,又给审计人员评价带来一定风险。(三)审计关注点缺失《规定》第十八条指出“在审计以上主要内容时,应当关注领导干部在履行经济责任过程中下列情况:贯彻落实科学发展观,推动经济社会科学发展情况;遵守有关经济法律法规、贯彻执行党与国家有关经济工作方针政策与决策部署情况;制定与执行重大经济决策情况;与领导干部履行经济责任有关管理、决策等活动经济效益、社会效益与环境效益情况遵守有关廉洁从政(从业)规定情况等”。规定强调了领导干部履职管理、决策活动绩效审计作为经责审计一个重要关注点,但目前教育系统绩效审计开展尚不成熟,经济责任审计内容包罗万象,目前基本是以合规性、合法性为主审计。教育系统绩效审计指标体系较难建立。(四)账面合规、账外违规现象给审计评价带来风险领导干部个人违规、违法经济行为,增加了审计人员对领导干部廉洁自律情况评价难度与审计风险。在现行工作中,不泛因个人行为而被停职领导,对此开展离任审计工作,其账面并没有个人违规行为痕迹,但审计