新土地管理法解读.doc

新《土地管理法》得最新解读中华人民共与国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年8月26日通过修改《中华人民共与国土地管理法》(以下简称土地管理法)、《中华人民共与国城市房地产管理法》。近日,网络媒体新闻有关《土地管理法》修改得最新解读与实时评论可谓百家争鸣、汗牛充栋、不一而足。笔者也发表一些自己得观点与瞧法。这次法律修改已经酝酿了十多年,一些“重大突破”其实在理论界早有共识,一些网络风云人物也在论坛发表过相关论调,在网络上广为流传。国家之前也在部分地区进行了试点与实践,多数还写进了2014年12月中办、国办印发得《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作得意见》(以下简称《意见》)与2015年3月原国土资源部印发得《农村土地征收、集体经营性建设用地入市与宅基地制度改革试点实施细则》(以下简称《细则》),最终能够上升为法律可谓水到渠成。第一个“意料之中”:允许集体经营性建设用地直接入市。新《土地管理法》删除了原法第43条关于“任何单位与个人进行建设,需要使用土地,必须使用国有土地”得规定,明确“土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记得集体建设用地,土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用”。同时规定了入市条件(虽经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意)、入市土地权能(受让集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押)以及后续管理措施等。集体经营性建设用地入市在广东、安徽等地已有十多年探索试验,实践基础扎实,上述修改规定也与《意见》与《细则》得表述基本一致,当属“意料之中”。但法律修改彻底解决了集体经营性建设用地入市得合法性问题,向着建立城乡统一得建设用地市场迈出了关键一步,将释放巨大得集体建设用地资源与资产潜力,对城乡一体化发展、乡村振兴战略实施将起到重大推动作用,可以说就是此次修法得最大亮点。第二个“意料之中”:积极稳妥改革土地征收制度。新《土地管理法》对现行土地征收制度作出了多项创新与完善。一就是落实宪法关于土地征收得规定,在新《土地管理法》第45条中首次对土地征收得公共利益进行界定,明确因军事与外交、政府组织实施得基础设施、公共事业、扶贫搬迁与保障性安居工程建设需要以及成片开发建设等6种情形,确需征收得,可以依法实施征收。二就是落实被征地农民得知情权、参与权与监督权,在新《土地管理法》第47条中明确将原来得征地批后公告改为征地批前公告,多数被征地得农村集体经济组织成员对征地补偿安置方案有异议得,应当召开听证会修改;征地报批以前,县级以上地方政府必须与拟征收土地得所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议。三就是将2004年国务院28号文件提出得“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”得政策要求上升为法律规定,在新《土地管理法》第48条中确立征收土地应当公平、合理补偿得原则,并明确以区片综合地价取代原来得年产值倍数法,在原来得土地补偿费、安置补助费、地上附着物与青苗补偿费得基础上,增加农村村民住宅补偿费用与将被征地农民社会保障费用。征地制度改革社会争议较大,法律修改在缩小征地范围、完善征地程序、建立多元保障机制等方面取得了重要进展,同时对重大问题充分考虑改革得复杂性,结合现阶段实际作了审慎处理。比如,对城镇建设用地范围内政府实施得“成片开