[公共管理] 公共财政投入文化事业绩效评估研究 终稿.doc

前言
党的十六大以来,我国坚持将文化事业分为“公益性文化事业”和“经营性文化产业”进行分类指导的方针。2006年,中共中央、国务院提出的《关于深化文化体制改革的若干意见》中指出,文化体制改革的原则要求是:坚持社会主义先进文化的前进方向;坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,确保国家文化安全;坚持勇于实践、大胆创新,树立新的文化发展观;坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一;坚持文化事业和文化产业协调发展;坚持区别对待、分类指导,循序渐进、逐步推开。十七大报告提出了推进文化创新,文化体制改革的要求,强调更好地保障人民基本文化权益,让人民共享文化发展的成果。发展公益性文化事业,是保障人民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的主要途径,是在社会文化领域以人为本的科学发展观,落实社会公平正义原则的客观需要,是各级人民政府履行公共服务职能的职责所在。《文化研究》,深圳市特区文化研究中心(内参),2007年第4期,第27页,内容系文化部党组书记于幼军关于学****十七大精神的讲话摘要。
 这些宏观指导政策,对文化的“营利性”、“公益性”的属性作了进一步的诠释,勾勒了我国文化体制下一步改革的蓝图。
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,明确提出要健全公共财政体制,并将其作为建立和完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。2007年3月,国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出,要推进财税体制改革,加快公共财政体系建设,完善财政转移支付制度,改革预算管理制度,制定全面实施增值税转型方案和措施,建立规范的政府非税收入体系。推进公共财政改革特别是预算管理制度改革,将公平、公开、规范的原则贯彻到财政资金使用的全过程,对于推动政府职能转变,规范部门合理使用资金,促进公共服务的建设具有重要战略意义。
公共财政和公共服务是相辅相成的有机体。公共财政的改革可以带动公共服务体系的建设,公共服务体系的完善又能强化公共财政的改革。这两个“齿轮”之间的联动作用是通过公共财政的投入机制相联系的,针对公共财政支出的研究就是关于财政资金投入公共服务有效性配置的探索。伴随着公共财政体制改革的逐渐深入,政府投入公共服务的导向性和有效性
日益凸显,成为了公共服务资源有效配置的关键。我们日益意识到完善和改革公益性文化事业的紧迫性,这关系着文化体制改革的进程,关系着服务型政府的转变,关系着社会公共服务的全面建设。文化事业建设的战略意义非常重大,在探索公共文化服务创新时,文化事业的绩效评估机制成为了当前文化改革、创新中亟待认识、研究、探索的重要部分。
本文的研究内容隶属于“公共财政与文化发展战略”课题的分支。公益性的文化事业是政府财政所提供公共服务的一个重要组成部分,公共财政投入文化事业的有效性研究备受关注。构建公共文化服务体系的终极目标是充分实现公民的文化权利,把我国建设成为一个文化强国。而公共财政体制改革的终极目标是提供公共产品和服务的最优化配置。因此,财政公共支出文化事业评估也应该始终坚持财政资金提供公共文化的最优化。公益性文化事业建设的战略意义非常重大,在探索公共文化服务创新时,公共文化机构的评估系统和绩效评估机制成为了当前文化改革、创新中亟待认识、研究、探索的重要部分。但是,基于公益性文化事业的公共文化服务体系仍在探索和改革阶段,所以本文研究的公共财政投入文化事业的主体,势必融合公益性的文化机构和经营性的文化机构。在这个改革的过渡时期,不敢盲目地一刀切式划分,做到泾渭分明。寄望于当前绩效评估的研究思路能为今后公共文化服务研究给予相关参考。鉴于该研究领域仍处于国内学者、专家探索阶段,加之国内经济、文化体制改革的复杂性和渐进性,故不敢奢望一文为既定标准,只盼以此文抛砖而引玉。
正所谓“路漫漫其修远兮”,展望公共财政投入文化事业评估的发展趋势,一方面相关的实践仍然处于起步和探索阶段,另一方面是根据国情需要进一步研究适合我国文化事业发展的评估模式。在这个体制改革的关键时期,我们应该继续完善法律制度,保障公众的文化权利和评估工作的实效性;创新制度,运用信息化技术提高政府行政绩效;解放思想,进一步拓展公共文化服务的范围,有效地为公众提供文化服务的相关信息,强化公民参与的评估制度。这些目标地实现离不开公共财政投入文化事业绩效评估机制的支撑。评估机制有利于财政资金投入公益性文化事业的优化配置,有利于提升公共文化服务的水平和质量,有利于最终实现公民的文化权利。
公共财政投入文化事业绩效评估的概述
文化事业是具有中国特色的称谓,作为一种我国特有的概念和社会组织类型,在国外也没有与文化事业直接相对应的词汇。事业单位是传统计划经济体制在改革阶段的产物,实际上是政府体系的一部分。对于“文化事业”本身而言,