对深化财政预算执行审计的思考.doc

对深化财政预算执行审计的思考.doc对深化财政预算执行审计的思考预算执行审计是指审计机关依据木级人大审杏和批准的年度财政预算,对木级政府及备预算执行部门和单位,在预算执行屮筹集、分配和使用资金的合法、效益性进行的审计监督。预算执行审计是当前审计工作屮最重要的一项工作任务Z—.木文就如何深化财政预算执行审计谈几点体会,以就教于同仁。一、 冷静思索,认识财政预算执行审计存在问题预算执行审计是法律赋予审计机关的基木职能,它在发挥审计监督职能,促进财政改革和国民经济健康发展等方面都起到了积极作用。但随看我国财政体制改革的不断深入,地方预算执行审计的发展显得相对滞后,T作中还存在一些问题,需要我们认真思考并加以解决。1、 工作指导思想不明确,审计作用难以完全发挥。本级预算执行审计的目标是什么、应该发挥什么作用,在一些地方特别是基层审计机关还不是很清楚,工作指导思想不明确,工作缺乏思路,造成有的部门机械地参照上级模式;有的则延续财务收支审计的路了,把重点放在财政部门木身的违规问题上,出现了“财政审计年年搞,年年还是老一套"的局血,导致“同级审''失去应有的作用。2、 创新意识不强,审计层次不高。目前,木级预算执行审计大多数仍停留在合规性审计上,涉及效益审计的内容不多。审计报告关于预算管理体制屮的深层次问题反映得不够透彻,缺少具有可操作性的意见和建议,对加强预算管理的指导作用不大,审计的角度和层次还冇待提高。3、 发展相对滞后,不适应财政体制变化。随着财政体制改革的不断推进,部门预算、国库集屮支付、政府采购等制度相继建立与完善。部分审计机关和审计人员对财政职能变革的新情况、新问题还缺乏深入细致的了解和研究,审计重点还不明确,审计方式和方法也没有及时调整到位,木级预算执行审计工作相对于形势的发展较为滞后。二、 与时俱进,深化预算执行审计的内容随着预算管理体制改革的不断深化,预算执行审计的内容也应与时俱进,不断更新。1、要把预算编制的审计作为预算执行审计的出发点。财政预算作为国家行使分配职能,保障社会经济健康、协调发展的重要手段,预算编制水平直接影响财政预算执行的结果,同时它也是预算执行审计的依据。因此预算执行审计要以预算编制审计为基础,围绕预算开展各项工作。目前,一些地方在预算编制过程屮存在主要问题有:一是部门预算批复滞示,给预算执行带来不利影响。有的地方财政部门在下半年共至年末才将预算向下批复,使执行部门无法安排调度资金,出现预算决算同时搞的尴尬局血,使预算执行失去了可靠的基础。一•是预算编制细化不够,执行屮随意性很大。有的地方预算中昭有很大部分待分配指标,留政府领导批条追加预算,造成各部门不在认真执行预算,改善管理上下功夫,而是在打报告要指标、找领导批条了上动脑筋,预算执行随意性大,政府预算无任何严肃性可言。三是预算编制不科学,部门经费苦乐屮均。四是预算编制内容不完整,预算木身先天不足,有些项目执行屮根木无预算可言。近儿年来,我们对预算编制的审计取得了很好的效果,一些问题引起了政府和人大的重视,扩大了预算执行审计的影响。2、 要把财政资金的效益审计作为预算执行审计的着力点。我国的财政资金来源于老百姓的税收,政府在行政过稈中正确合理地使用老百姓的税收,是政府对人民负责的表现,也是“三个代表”重要思想的具体体现,因此,财政预算执行审计必须以支出为重点,把财政资金使用效益作为审计的着力点。首先,从财政资