创新基层社会管理工作.doc

社会管理的重心在基层,难点也在基层。加强和创新社会管理,对基层组织建设提出了新的更高要求。广大基层党组织必须认真分析当前社会管理现状,主动顺应群众的要求和期盼,找准加强和创新社会管理的工作着力点和突破口。    一、面对社会管理复杂化,着力理顺基层党组织工作机制。党的十七大明确提出,要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党的十七届四中全会进一步强调要健全基层社会管理体制。胡***总书记在专题研讨班上提出的8大任务中,第一项就是要进一步加强和完善社会管理格局,切实加强党的领导。从目前看,社会管理的职能分散,各自为政,尚未形成工作合力。虽然有的地方建立了社会工作委员会,多数仅负责“两新”组织的党建工作,在社会管理中没有发挥出应有的作用。为此,必须进一步理顺领导体制,落实工作分工,完善日常工作机制。建立定期分析社会管理工作制度,研究解决社会管理中的重大问题。加强对社会管理工作方面的规划制定,把社会工作者人才队伍建设、社会管理工作培训分别纳入人才队伍建设总体规划和干部教育培训规划,明确具体目标,细化具体举措。完善干部考核评价机制,考准领导班子和干部社会管理实绩,并加强考核结果运用。    二、面对社会阶层多元化,着力推行区域化党建模式。随着改革开放的不断深入和市场经济的日益发展,我国的社会结构发生了深刻的变化,新社会阶层不断涌现,除了传统的工人、农民外,私营企业主、个体工商户、中介组织从业人员、自由职业者等新的社会阶层不断发展。社会阶层的多元化,给我们传统的基层党建工作模式提出了新课题。在同一区域内,单位众多、类型各异,党建工作资源分散,缺乏“左右合力”和“上下合力”;一些企业、新社会组织规模小、流动性强、变化快、党员少,给党组织的组织覆盖和工作覆盖带来了难度。因此,我们要主动适应社会发展形势,大力推进区域化党建工作,努力构建城乡互动、资源共享、优势互补、整体推进的良好格局。在城市社区,继续扎实推进街道社区党建成员单位代表会议、社区党员代表会议制度社区等“两项会议”制度;在非公企业,大力推行“三化三有”工作模式,建立乡镇、街道基层商会党组织,通过商会党组织统筹抓好会员企业的党建工作;在新社会组织,大力推行“党建双扩工程”,采取“支部建在行业协会上”等做法,努力实现党对行业协会会员企业的有效覆盖;在乡镇农村,完善党建成员单位联席会议、城乡党员互助服务中心等制度,有效整合城乡党建资源,鼓励基层积极探索区域化党建工作。    三、面对社会需求多样化,着力推进服务型基层党组织建设。随着群众对社会的需求日趋多样,社会管理的形势日趋复杂,做好群众工作难度日益加大。从实际情况看,有的基层党组织还无法适应这些新的挑战。有的基层党组织“管理”思想根深蒂固,“服务”意识比较欠缺,无心为群众办事;有的基层党组织服务举措缺失,老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用,无力为群众办事;有的村集体经济薄弱,有的社区工作经费紧张,无钱为群众办事。这使得少数基层党组织在社会管理中缺乏凝聚力、战斗力和创造力。因此,必须按照省、市委要求,大力推进服务型基层党组织建设。始终坚持把服务作为基层党组织的基本价值取向和功能定位,寓领导管理于服务之中,不断拓展服务功能,努力增强服务意识。强力推进“网络化管理、组团式服务”工作,构建起基层党组织服务群众“横向到边”的机制和框架,努力提升服务水平。千方百计发展壮大村集体经济,积极拓宽社区经费筹措渠道,建立健全非公企业党建工作经费补助机制,扩大党员关爱资金规模和总量,为发挥基层党组织在社会管理中的作用提供必要的经费保障。    四、面对人员流动频繁化,着力创新党员教育管理方法。随着工业化、城镇化的快速发展,人口流动频繁,外来人口急剧膨胀。同时,全市常年外出经商务工人员也逐年增多,随产业外流的特点鲜明,外出流动人员遍布全国各地。这对党员的发展、教育和日常管理带来了诸多挑战。一方面,党员民主评议、党员“三会一课”、双重组织生活管理等制度普遍落实不够到位;解决农村党员发展家族化、党员教育管理缺位等一些老问题,新举措不多。另一方面,对流动党员的管理、党组织关系接转等工作不够到位,跟进措施不够及时。因此,必须把党员的发展、教育和管理这项党的建设的基础性工作抓实抓好。大力推行“七类人员”入党预审制,从源头上把好党员“入口”关,提高党员发展质量。切实抓好党员民主评议工作,加大不合格党员处置力度,畅通党员“出口”。加强对流动党员党组织关系接转的把关,大力实施“六问一必查”做法,严肃查处“假党员”和“问题党员”。建立健全城乡一体、流入地为主、流出地配合的流动党员教育管理服务工作制度,建立党员动态信息库,掌握动向、提供服务。    五、面对工作生活信息化,着力拓展基层党建工作阵地。网络已经深入渗透进政治经济生活各个领域,既