政策主体、政策客体与政策环境.doc

政策主体、政策客体与政策环境1、政策主体⑴官方决策者:①立法机关②行政决策机关③行政执行机关④法院⑵非官方参与者:①利益集团②政党③公民个人④大众媒体⑤思想库2、政策客体⑴社会问题与政策问题社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差,或者是实际状态与社会期望状态之间的差距,而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态,它超越了个人稳定的环境和范畴,牵涉到较为广泛的社会关系。只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视,进入政府议程,这部分社会问题才转化成为政策问题。社会问题具有如下特征:①社会问题是一种客观条件②社会问题是一种主观定义③社会问题受价值判断的影响④社会问题是一个关系到大多数人的问题⑤社会问题的形成往往具有一个发展过程⑥社会问题往往是系统性的问题⑵目标群体目标群体之所以能够接受和服从某一项政策,通常是由于下述几个方面的原因:①政治社会化的影响②传统思想观念和行为****惯的制约③对政策形式合理与实质合理的看法④对成本收益的权衡⑤对大局或整体的考虑⑥避免受到惩罚⑦环境条件的变化3、政策环境⑴环境与生态政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。它涉及诸多因素,从人到物,从自然到社会,从历史到文化,几乎无所不包。研究政策不能不研究环境,这种研究可以借助行政生态学行政生态学的研究方法和理论成果,把政策与环境的互动视为一个生态系统。⑵公共政策与政策环境的关系首先,公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。其次,公共政策必须适应政策环境,有什么样的政策环境,就应该有什么样的公共政策。再次,政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。最后,公共政策也不是完全消极和被动的,它对政策环境也具有一定的能动作用。⑶政策环境的构成因素①地理环境的影响地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况,包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。②经济环境的影响经济环境是指对政策系统有重要影响的各种经济要素的总和,主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成,包括生产力的结构、性质(科技发展、国民收入、资源分配等)和生产资料的所有制形式(个人所有、集体所有、国家所有等)③政治传统与政治文化的影响④社会变迁的影响⑤国际环境与公共政策国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的相互关系。