西安十一五环境保护规划.doc

西安市环境保护“十一五”规划及2020年规划纲要西安市环境保护局二○○五年三月《西安市环境保护“十一五”规划及2020年规划纲要》编写组审定:高献任太龙权维审核:郭延明刘光泗编写组组长:王惠琴编写组成员:王睿孟小兰薛梅王惠琴王亚虹薛晓煊宋涛柴欣王涛何延新成涛目录前言 1一、“十五”规划中期回顾 3(一)水环境 3(二)大气环境 5(三)声环境 8(四)环境保护能力建设 10(五)固体废弃物 10(六)生态环境建设 12(七)辐射环境 12二、“十五”期间城市环境保护存在的问题 13(一)水环境 13(二)大气环境 14(三)声环境 14(四)环境保护能力建设 14(五)固体废弃物 14(六)生态环境 15(七)辐射环境 15三、城市自然社会经济状况概述 15(一)自然生态环境概况 14(二)社会和经济发展概况及预测 16四、指导思想及规划目标 16(一) 指导思想 16(二) 规划原则 17(三)编制“十一五”规划及2020年规划纲要的依据 17(四)规划目标 18五、重点工程与措施 20(一)水污染防治规划工程措施 20(二)大气污染防治规划工程措施 27(三)噪声污染防治规划工程措施 31(四)环境保护能力建设规划措施 32(五)固体废弃物污染防治规划工程措施 33(六)生态保护规划措施 35(七)辐射环境污染防治规划措施 35六、规划实施的保障措施 36(一)管理措施 36(二)环境保护工程资金筹措 38前言西安市环境保护第十一个五年规划,是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年环保规划,是全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要专项规划之一,是全市实施可持续发展战略、建设生态市、实现环境与社会经济发展综合决策,保证社会经济和环境协调发展的重要行动纲领。根据西安市发展和改革委员会的统一部署,西安市环境保护局负责西安市环境保护第十一个五年规划的编制工作。规划编制组经过深入调研和论证,提出本规划的编制思路为:1、认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想,落实科学发展观,全面总结我市“十五”期间环境保护工作取得的工作成就及经验教训,客观分析我市环境保护形势。2、立足当前,坚持可持续发展战略,以人为本,预测未来5-15年社会经济发展与环境变化趋势。以低于环境容量的排放总量和生态环境保护为核心,研究实现小康社会的环境保护需求。3、按照突出重点的原则,坚持“污染治理与生态保护并重”的方针,提高环保监管能力。重点解决我市辖区流域水环境污染、城市大气环境中可吸入颗粒物超标准等突出环保问题。优先发展环境保护监控和管理能力建设,大力推进“循环经济”、“清洁生产”和环保科研及产业化推进工作。提出未来5-15年环境保护目标和重点任务,实现环境保护参与经济、社会发展综合决策的根本转变,推动环境保护事业的跨越式发展。保护环境是我国经济社会健康、持续发展,实现中华民族伟大复兴的基础保证。“十一五”期间,是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期。“十一五”乃至今后一个时期,我国经济的持续高速增长,对环境的压力愈来愈大。同时,全面建设小康社会对环境质量提出了更高要求,环境保护工作将迎接严峻挑战,迫切需要全面控制环境污染和减缓生态破坏趋势。因此,以市委市政府提出的西安建设发展目标即“国际化、市场化、人文化、生态化”的理念为指导思想,编制和实施好“十一五”环保规划,对保障我市经济发展的环境安全;全面建设小康社会;让人民喝上干净的水,呼吸上清洁的空气,吃上放心的食物,推进可持续发展战略的实施具有重要意义。目前,西安市第四轮城市总体规划的编制工作尚未最终定稿,社会经济发展“十一五”规划编制工作也处在调研汇总阶段,这些问题都给编制这次规划带来一定的困难。目前我局同时还在编制西安市生态城市建设规划和循环经济发展规划,因此在该规划中对生态保护和循环经济方面不再进行详细规划。由于编制人员水平所限,对于规划中存在的一些不足之处,希望有关部门和领导多提宝贵意见,并在其他相关规划完成后对本规划内容进行必要的评估与调整。一、“十五”规划中期回顾(一)“十五”期间西安市工业废水的主要污染源为造纸行业、石油加工炼焦及燃料加工业、化学原料及化工制品制造业、食品制造等行业,主要污染物为化学需氧量、石油类和挥发酚。“十五”期间污染物排放总量除2003年略有下降外,整体呈上升趋势,“十五”期间工业废水污染物排放状况及各水平年废水排放情况详见表1、表2。年度污染物排放总量(吨)等标污染负荷化学需氧量排放量(吨)石油类排放量(吨)挥发酚排放量(吨)