NGO参与震后重建要点.doc

NGO参与震后重建要点作者:贾西津2008-05-2908:11:28来源:南方周末相关新闻•让爱心变成制度•民间是个好东西•赈灾何妨更多民间参与标签•地震•救援•NGO•民间组织•己冇评论1条 1■发表评论■收藏■推荐给■打印■字体:大中小紧急救灾阶段显示了政府与社会协同工作的一些良好迹象。政府应改善NGO发展的制度环境,以促进社会的自我发展。这次赈灾救援的过程,儿乎形成全民参与的态势。无论是当地的自救,还是NGO的反应,都比以往任何一次危机事件要迅速、积极,令人想起国际上大震灾促生“NGO元年”的情形。根据地震救灾的经验,灾后一般要经历救生、安置、重建的三个救灾阶段,时限上分别将以天、月和年来计算。此次四川大地震的灾后救援工作,显然还只处于逐步展开时期,未来面临着更漫长的道路和诸多的挑战。震灾之所以使得民I'可社会的行动力和作用力显现,也是源于救灾过程的复杂性和长期性。越是随着时间的推移,集中调度和单一政府行为越不足以应对灾后重建的需要,从而NGO的参与和社会自我组织、自我发展的能力,就愈发显得重要。在中国民间组织和民间社会力量尚且薄弱的情况下,地震危机也无异于是对整个社会的一次考验。NGO开始联合救援1998年抗洪时期,社会募捐和志愿者参与主要还由儿家“中国”字头的社团临时动员,2003年的SARS危机和今年年初的南方雪灾应对,NGO有反应没举措,这一次的抗震救灾,中国的NGO真的开始行动了。到目前为止,民间救助显示出以下四个方面的特征:第一,联合行动迅速。地震发生的当日,多背一公斤、NGO发展交流网等约20家基于华南地区的民间组织发出紧急呼吁,呼请民间组织参与“5・12”地震援助行动,并依托成都的根与芽环境文化交流中心等震区当地组织,开始配合政府救灾。次口,该民间团体赈灾援助行动小组已有超过50家的机构参与工作;13日南都公益基金会联合中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会等在北京发出倡议,启动中国民间组织抗震救灾行动联合声明,三天内有120余家民间组织响应行动。第二,社会参与广泛。不仅各个领域的民间组织,而且个人、企业、金融机构、媒体、网络,均迅速地参与其中。除了在民间组织之间,不同部门的合作也很频繁,如李连杰壹基金联合腾讯、搜狐、淘宝、天涯、空中等众多网站联合发出捐赠呼吁;国际国内红十字系统发动专项救灾行动,百度搜索、工商银行等一路为信息和捐款开放绿色通道。受灾当地的自救和互助同样明显,许多志愿者就是灾民本身。笫三,资源动员有力。我们可以看一组数字,在震灾发生后的第二日、第五日、第七口、第十四日,、、、;同时,在民政部统计范围内的社会捐款,则分别达到6500万元、、、,其中,红十字会体系接到的捐赠接近1/5。这组数据不仅体现了社会资源动员的能力,并且显示出社会动员力随吋间快速上升的强有力态势。虽然与国际组织相比,中国NGO的社会动员力还远远不足,例如1999年日本阪神地震,NGO在数小时Z内已先于政府决策到达现场开展救援;2004年印尼地震海啸发生,国际红十字会和红新月会联合会立即发动六百多万美元的“即刻援助”,无国界医生组织迅速用飞机向震屮地区调入32吨医疗和卫生物资等。不过这次救灾中国的NGO已经显示出了自身的