试析奖惩性决定与表扬批评性通报的异同.doc

试析奖惩性决定与表扬批评性通报的异同试析奖惩性决定与表扬批评性通报的异同《应用写作》XX年第3期曾刊发童丰生的《奖惩性决定与表扬批评性通报的区分》(以下称童文),该文提出了为什么性质相同的两则材料分别写成决定和通报的问题,并从出发点与侧重点不同、标题写法不同和正文的组成不同等三方面阐述了两者的区别。但笔者认为,童文并没有完全揭示奖惩性决定与表扬批评性通报的区别。在现实写作实践中,奖惩性决定与表扬批评性通报的标题写法常常毫无二致,并且正文的组成也相同或相似。所以,正确解读奖惩性决定与表扬批评性通报的异同,对于用准用好这两种公文并发挥其各自的现实效力就显得尤其关键。为此,本文从以下几个方面比较奖惩性决定与表扬批评性通报的异同。一、发文目的奖惩性决定与表扬批评性通报都是对人或事进行表彰或批评,目的都是通过对相关单位和人员的表彰奖励或批评惩戒,奖功罚过,以树立先进模范典型,惩戒违纪违法行为。但两者发文的着眼点不同。正如童文所言,“奖惩性决定重在处置,它的着眼点在于奖惩有关单位或个人”,即着眼于对象。奖励或惩戒虽然也是一种表彰或批评,但它显然不等同于一般的表彰和批评,存在程度和等级的差异。所以,笔者认为,被奖惩的“有关单位及人员”应该是指:贡献突出或错误性质严重、影响恶劣的单位或人员,因而奖惩性决定的制发要有政策和法律依据,决定事项要明确突出。而表扬批评性通报着眼于事实本身,重在晓谕和教育。表彰先进的通报,发文目的首先是告晓有关单位和人员,有谁因何事受到了表彰,对先进者是一种鼓舞、激励,对后进者是一种鞭策、教育;批评性通报的目的则是:让人们知道错误,认识错误,吸取教训,改正错误,引以为戒。所以,表扬批评性通报的制发只要注意选准、选好典型,就能达到鼓舞、激励和鞭策、教育的目的,不必非要有政策和法律依据才能通报表彰和批评。二、发文时效时效性是行政公文写作共有的特征,奖惩性决定和表扬批评性通报当然也不例外,但两者在实际操作中对制发时限的要求有差异。一般说来,表扬批评性通报要比奖惩性决定的时效性强。先进事迹、典型经验,及时通报才能更好地推广,更好地发挥其作用;坏人坏事,反面典型,及时通报才能更好地起到警示作用,以杜绝类似事件的发生。所以,一旦现实中出现好人好事或违法违纪现象,只要其具有典型意义或鉴戒作用,就可给予通报表彰或批评。如果先进事迹显著、贡献突出或者错误性质严重、影响恶劣,就可以依据相关政策和法律再决定给予相应的物质或精神(荣誉)上的奖励或惩处。例如,针对某次考试,一旦出现考生的违规行为,就可以在一定范围内及时进行通报,以杜绝类似事件的继续发生,对其他考生起到警示作用