信访忧思——“信访中国”法治忧思.pdf

由于信访泛滥成灾,化解信访成为各级政府维稳工作的“重中之重”,当今中国简直可以称为“信访中国”。图为上信访忧思成蒿翥齐刷刷举起早已备好的标语??武警匆勿赶来,臂挽臂排开??执勤公安厉声驱赶着围观的路人??这中国独有的一幕,越来越频繁地在全国上演,背后是中国独有的信访制度。形势严峻:信访量年年膨胀,“越级上访”无可阻挡,多头上访,群体上访尽显对当地党委、政府的不信任。更令人不安的是,涉诉上访比重增加,本来应作为最后救济渠道的司法往往失效,或被置于一边。信访乱象是广义政府的各类分支、各级分支未能正当履行责任的结果,信访部门不过是矛盾的“漏斗”。因此,治本之道应是在法治的基础上建立善治的政府和良治的社会。这并非一个空洞的概念,国际社会早已形成了衡量良治的详尽指标。如何实现良治,历史和现实政事与法治Law&Politics 专题-信访优思 046“信访中国”的法治忧思 052上访乱象折射信访三大困境 055北欧监察专员如何“接访” 058“民主训练班”如何结业 062透明政府还有多远均有生动的例子,并不需要“摸着石头过河”.. 眼下,“闹访”者,但是,毕竟大多数人是冤情难诉,才冒着被遣散、拘留甚至“被精神病”、入狱的危险,走上信访之路。编者 2011年05月 O45 戏群\0 政事写法治? 专题·信访忧思“信访中国”的法治忧思只有把《中华人民共和国宪法》和法律真正执行,才能走出信访的困境口范忠信杭州师范大学法治中国化研究中心主任、中国法律史学会执行会长由主要“重中之重”,当今中国简直可以称为“信访中国”。这里所言的“信访”,除了通常指称人民群众来信来访的意思以外,还特指人民群众“信访不信法”的困局。在这里,“信”作动词,“访”作名词。人们似乎越来越喜欢用一切传统的方式向上司哭诉、请愿,而不在乎诉诸司法程序。过分相信或依赖“信访”途径,当然意味着“信法”程度降低。人们****惯于把自己当成潜在的“访民”或“哭诉者”,而不是依法定程序当家做主的“公民”。从这种意义上讲,我把中国称为“信访中国”。“信访中国”是中国5000年历史文化积淀的综合结果,也是当代中国政治体制和社会模式的副产品,它与“依法治国”的目标之间有着严重的抵牾。目睹此景,我们不能不为之忧虑,不能不亟筹解决之方。严峻的信访态势当今中国的信访的严峻态势, 具体体现在以下几个方面。第一,信访量高居不下。从中央到地方的信访受理机关接受信访的全部数量如果汇总起来,是一个庞大的天文数字。各级党委政府有综合的信访办或信访局,每年接受大量来信来访;党委、政府各分支部门如纪检、监察、公安、司法、 046 中国改革CHINAREFORM 工商、海关、税务等部门,还有人民法院、人民检察院、工会、妇联、共青团的信访办,每年都要接待大量的人民来信来访。据最高法院院长在全国人大所作工作报告中透露,。最高人民检察院检察长在全国人大所作工作报告中也透露,最高人民检察院2009 年办理群众信访421306件次。在各级地方,~2007年度《武汉年鉴》统计,武汉市各区、。 2007年度《黄冈年鉴》统计,黄冈市县两级党政信访部门在那一年共受理信访总量为21433件人次。这些巨大