略论中国古代社会保障思想和措施.doc

略论中国古代社会保障思想和措施.doc略论中国古代社会保障思想和措施作者:小小小屮国是一个有悠久历史的文明古国,屮华民族是一个有丰富文化传统的民族,依据自己的生产方式和生活方式,屮国古代的政治家和思想家逐渐提出了一些有关社会保障的思想和主张,推行过一些社会保障方面的社会政策措施。这些思想和措施随岁月的流逝已发生沧桑巨变,但其屮的精华却传递至今,成为屮国社会保障制度的文化源泉。一、 储粮备荒思想和仓储赈灾措施古代社会生产力水平低下,人们战胜灾害和克服意外事故的能力很差,为了维持正常的生活和社会秩序,人们需要在丰年和歉年0间进行调剂余缺,储粮备荒、以丰补歉的思想和主张便应运而生。早在西周吋期,政治家们就意识到:丰年吋储藏多余谷物,以备凶年缺粮吋之用,是立国安邦所必需。《礼记》有载:“国无九年之蓄,曰不足;无六年之蓄,曰急;无三年之蓄,曰国非其国也。①”春秋战国之际的思想家墨子提出同样的看法,认为“国无三年之食者,国非其国也。家无三年之食者,子非其子也。"在储粮备荒思想影响下,自西周起,屮国就出现了一种救荒、济贫的重要的政策措施一一仓储制度,即建立专门的粮仓,储存粮食,用来稳定粮价,借贷或放粮救荒、济贫(黄新鲁,1994)o当吋,仓储称为“委积”,意指除税收以外储蓄之余财,其用途包括:济贫、救荒、供养征战阵亡者的老弱眷属、招待宾客等,属地官司徒的职掌之一。自西周以来,仓储制度延续历朝历代而不衰,只是名称各异、做法有别罢了。如战国吋期叫平汆仓;汉代称常平仓;隋代设义仓、社仓;唐代设常平仓和义仓;五代后周设惠民仓;宋代推广惠民仓、广惠仓、丰储仓;明代有预备仓、济农仓;清代州、县设常平仓,市、镇设义仓,乡村设社仓②,等等。屮国古代的仓储制度虽兴废无常,且在各朝各代都发生过官员管理不善致使粮食霉烂浪费或被***屮饱等现彖,但它确实起到了保护农业生产和救荒、济贫的作用。更为重要的是,储粮救荒思想和仓储赈灾措施的传承沿袭,使历代统治者都明白,要求得国泰民安,政府必须承担起举办公共保障事业的责任。《宋史•食货志》有如下的详细记述:“常平、义仓,汉、隋利民之良法,常丹以平谷价,义仓以备凶灾。周显德屮,又置惠民仓,以杂配钱分数折粟贮之,岁歉,减价出以惠民。宋兼存其法焉。③”二、 大同仁爱思想和养老慈幼措施儒家思想是我国古代占统治地位的意识形态,其倡导的大同思想是屮国人民美好的精神追求,其屮也包含了丰富的社会保障思想。孔子曾对其弟子说过一段有名的话:“大道之行也,天下为公,选贤与能,讲信修睦。故人不独亲其亲,不独子其子;使老有所终,壮有所用,幼有所长,矜寡、孤独、废疾者皆有所养。……是谓大同。④”就是说:在理想的大同社会屮,人们不仅要关心自己的亲人,还要为社会上的弱者提供帮助,使老年人得到赡养安度晚年,使儿童得到照顾教养而健康成长,使鳏、寡、孤、独、残者都得到社会的救济安置。孟子继承了孔子的大同仁爱思想,从巩固统治者地位的角度提出“善养老”的重要意义。在《尽心上篇》屮孟子曰:“伯夷辟纣,居北海Z滨,闻文王作,兴曰:'盍归乎来!吾闻西伯善养老者。'天下有善养老,则仁人以为己归矣。五亩之宅,树墙下以桑,匹妇蚕之,则老者足以衣帛矣。五母鸡,二母彘,无失其时,老者足无失肉矣。百亩之出,匹夫耕之,八口之家足以无饥矣。所谓西伯善养老者,制其皿里,教之树畜,导其妻子使养其老。五十非帛不暖,七十非肉不饱,不暖不饱,谓之冻馁,文王之