稳健推进城市建设切实提升城市品位.doc

1 稳健推进城市建设切实提升城市品位——对我市城市化进程中几个问题的调研与思考民盟宿州市总支根据中共宿州市委暨统战部的安排,民盟宿州市总支在 2012 年上半年, 对我市城市化进程中存在的几个问题, 进行了专题调研。我们认为, 我市的城市化进程应当稳健推进, 切实提高城市品位, 塑造本市独特的城市风貌。一、调研的基本范围我们采用实地考察、单位访谈和民间咨询的方法, 将调研的重点放在实地考察和民间咨询两个方面。在实地考察方面,我们先后深入市主城区,主要考察城市框架、开发区、主干道、次干道与街巷、主要河道、城乡结合部、重点建设工程、城市基础设施等, 并有选择地考察一些县区的中小城镇, 取得第一手资料。在单位访谈方面,我们先后走访市住建委、国土局、环保局、城管局等单位, 了解相关问题的现状与成因、法规与政策、对策与实施等,取得较为详备的文献资料,并形成较为理性的认识。在民间咨询方面, 我们主要和专家学者、市民及失地农民( 准市民或新城市人口) 进行交流, 倾听学者的见解和民众的的诉求, 尊重他们在相关问题上的话语权,充分吸纳他们合理合情的意见和建议。由于课题庞大与问题繁多,我们只能从中撷取一二略加阐释。加 2 之视觉与视阈、理念与理论等方面的某些差异, 我们的见解可能会与流行观点有所不同。姑备一说,聊作参考。二、存在的主要问题所谓现代化建设进程, 从物质层面而言, 就是工业化和城市化相互结合、相互促进的过程,即指农业人口向非农业人口转移和生产、生活方式集约程度提高的过程。城市化是经济社会发展的必然趋势, 是衡量国家和地区的经济社会发展水平的标志之一。我市自改革开放以来,城市化水平逐步提高。 1999 年5 月撤地建市以前, 原县级宿州市仅是一座不足人口 20 万人和面积不到 20平方公里的小城市。撤地建市以来,正赶上我国城市化进程的新阶段, 即城乡统筹发展阶段。 10 多年来,由于我市大力推进“双轮驱动”和实施“三大战略”, 城市化进程明显提速。截至 2011 年底, 中心城市建成区面积扩大到 55 平方公里, 人口增加到 60 万人, 全市城市化率约为 37%。我市在“十二五”期间, 将力争城市化水平达到 45%, 主城区建成区达 75 平方公里、城市人口达 75 万人。我市城市化进程的远期目标是,到 2030 年,中心城区将达到双“ 110 ”,全市城镇化率达 %。从总体上看,以基本建设为主。回顾我市的城市化进程, 展望城市发展前景, 可以看到我市积极引导产业、资本、人口等要素向城市集聚, 城市化和工业化、非农化基本上是协调发展的,从而提供了城市化进程的持久动力。改革开放以来, 我市的城市化进程和全国其它地区一样, 属于政府主导、资本参与、市场调节的类型, 其中政府的主导作用居于首位。 3 政府通过过执行法律法规、制定和执行公共政策等手段, 在人口向城市迁移、要素向城市集聚、城市的内部结构调整和外部扩张以及城乡关系调整等方面起着基础和主导作用。这种“模式”有其优势所在, 诸如统一的规划布局、协调推进、力量动员等。然而, 对城市化本身的规律性, 特别是探讨和尊重内在动力机制方面尚有欠缺, 诸如注重规划与建设, 忽视构成现代化城市的其它要素, 甚而侵害市场主体(特别是其中的弱势群体)的利益。与全国、全省城市化平均水平相比, 我市城市化进程相对滞后, 属于大力推进时期。在这个过程中, 我们认为, 存在以下一些值得思考的问题。 1. 失地农民的权益保障问题。与我市城市规模扩张和城市功能提升及其完善相伴的是, 大量城乡结合部( 呈动态趋势) 的农民失去赖以生存的土地。按相关法律规定, 我国的城市土地归国家所有, 农村土地归集体所有。在土地征占的实际操作中, 两种所有制形式的界限, 时而混淆, 时而严格。前者如不经任何法律程序, 农村集体所有制土地瞬间转变成城市国家所有制土地; 后者如两块相邻的土地, 由于所有制形式不同, 城市国家所有制土地补偿地价, 往往是农村集体所有制土地的补偿地价的三到四倍。为了解决城市建设准备金不足或其它融资渠道狭窄的困难, 政府通常采用的解决办法就是尽量压低征地拆迁费用支出。在被征占的土地中, 农民只得到每亩 3 万元左右的土地补偿费, 在土地增值所产生的巨大收益分配中, 政府和开发商凭借各自的资源优势获取了巨额回报。被征地农民处于相对被动和弱势的地 4 位, 既缺乏知情权和发言权, 又对不合理的征地、拆迁安置方案缺乏抵制能力。在土地被征用和房屋被征迁之前, 违章突击搭建成为他们与政府及开发商之间进行的最后的利益博弈。对于这部分农民来讲, 城市化的宗旨本应是他们的户口、就业和生活的城市化, 但结果往往事与愿违。他们得到的有限的土地征占补偿费, 既不敢寻求投资方向(害怕因此承担风险) ,又不得不从中支出生