浅谈物权法视野下的房屋拆迁问题.docx

浅谈物权法视野下的房屋拆迁问题吴小红在我国城市发展过程中,房屋拆迁涉及到的利益冲突极其复杂,而其中发生的各种房屋拆迁纠纷,也一次次的成为媒体、公众以及政府关注的焦点。在《物权法》出台之前,对于城镇国有土地上单位和个人房屋的征收与拆迁的权限和程序,尚无法律规定,实践中有关房屋拆迁的实施以及相关纠纷的解决的主要依据就是2001年国务院颁行的《城市房屋拆迁管理条例》,而这一条例的规范设计以及调整方式颇受诟病。《物权法》的颁行对于城市房屋拆迁问题起到了很好的立法整理作用,而且根据目前的安排,关于城市房屋拆迁问题的具体法律依据将由国务院根据全国人大的授权制定相应的行政法规。《城市房地产管理法》的修正是以《物权法》为基础的,而国务院制定拆迁法规在法律性质上属于授权立法,因此将来国务院制定拆迁法规也必须以《宪法》和《物权法》的有关规定为依据,不得出现相违背的情形。一、《物权法》的相关法律规定房屋拆迁乃是以征收或征用为前提,《物权法》中并没有直接对房屋拆迁问题作出规定,但是其中涉及房屋拆迁的有关征收或征用法律规范主要有第四十二条、四十三条、四十四条和一百四十八条,根1/7据些法律的内容,有关房屋拆迁的法律范包括以下方面:第一,房屋拆迁以公共利益需要前提。房屋拆迁通常是由于土地或作私人的房屋被征收或征用,以及提前收回土地使用而生, 而在此三种情形下,法律均明确定,必以公共利益前提。首先, 《法》中明确提出征收或征用必以“了公共利益的需要”前提。譬如, 《法》第十条中定,国家了公共利益的需要,可以依照法律定土地行征收或者征用并予;第十三条中定,国家了公共利益的需要,可以依照法律定公民的私有行征收或者征用并予。 其次,《物法》中再次明确定了公共利益具有前提性条件的束作用。譬如,第四十二条中第一款首先再次重申了征收征用必以公共利益需要前提,而第一百四十八条指出,提前收回土地使用也必以公共利益的需要目的。再者,修正的《城市房地管理法》第六条也明确指出,“了公共利益的需要,国家可以征收国有土地上位和个人的房屋⋯⋯”。第二,房屋拆迁必以予前提。征收是所有消的一种原因,其最以所有人失所有代价;而征用是以利人之使用的失代价,因此征收和征用在本上是通行政剥他人的行, 是一种不公平、不自2/7由的财产流转行为,因此法律必须对此提供矫正或救济途径,通过法律事先强制性规定“给予补偿”为救济方法。对于补偿问题,在《宪法》、《物权法》以及新修正的《城市房地产管理法》中都有明确规定。《物权法》中特别强调对被征收人或被拆迁人的权益保障问题,第四十二条中指出,征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。第四十四条还指出,被征用的不动产或者动产使用后,应当返还被征用人。第一百四十八条规定,建设用地使用权期间届满前,因公共利益需要提前收回该土地的,应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿,并退还相应的出让金。需要注意的是,给予补偿是房屋拆迁的前提而非后果。在实践中,很多人认为征收征用权是法律赋予的,而补偿仅仅是一种事后救济,这是与《物