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财政投资项目建设单位管理人员培训讲稿
财政投资项目建设单位管理人员培训讲稿
(内部资料仅供交流)
讲稿主要内容页码
基本建设程序 1
建设单位的工程项目管理 5
财政投资评审 16
合同管理 24
基建财务会计管理现状及问题 33
基建财务会计管理要求 37
补充说明 42
基建程序及建设单位基建管理

第一部分基本建设程序
综述:工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收,投入生产或交付使用的整个建设过程中,各项工作必须遵循的先后工作秩序。
投资建设一个工程项目都要经过投资决策和建设实施两个发展时期。这两个时期又可分为若干个阶段,它们之间存在着严格的先后次序,可以进行合理的交叉,但不能任意颠倒次序。
按照我国现行规定,政府投资项目的建设程序可以分为以下几个阶段:
1、编制报批项目建议书。
2、编制报批可行性研究报告。
3、根据咨询评估情况,对工程项目进行决策。
4、根据可行性研究报告,编制设计文件。
5、初步设计经批准后,做好施工前的各项准备工作。
6、组织施工,并根据施工进度,做好生产或动用前的准备工作。
7、项目按批准的设计内容完成,经验收合格后正式交付使用。
8、生产运营一段时间后,进行项目后评价。
一、工程项目投资决策阶段的工作内容
1、编制项目建议书
项目建议书是拟建项目单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件,是对工程项目建设的轮廓设想。项目建设书的主要作用是推荐一个拟建项目,论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性,供国家选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书经批准后,可以进行详细的可行性研究工作,但并不表明项目非上不可,批准的项目建议书不是项目的最终决策。
2、编制可行性研究报告
可行性研究报告是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
3、项目投资决策审批制度
对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目,政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告,同时还要严格审批其初步设计和概算。政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证,特别重大的项目还要实行专家评议制度。
二、工程项目建设实施阶段的工作内容
1、工程设计
工程项目设计一般划分为两个阶段,即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目,可根据需要增加技术设计阶段。
(1)初步设计。是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案,目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内,拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性,并通过对工程项目所做出的基本经济规定,编制项目总概算。初步设计不得改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、工程标准、建设地址和总投资等控制目标。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时,应说明原因和计算依据,并重新向原审批单位报批可行性研究报告。
(2)施工图设计。设计原则:适用、经济、在可能的条件下注意美观。
(3)施工图设计文件的审查。施工图设计完成后,建设单位应当将施工图报具有相应资质的施工图审查机构进行施工图审查。审查的主要内容包括: eq \o\ac(○,1)建筑物的稳定性、安全性,包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠; eq \o\ac(○,2)是否符合消防、节能、环保、抗震等有关强制性标准、规范; eq \o\ac(○,3)施工图是否达到规定的深度要求; eq \o\ac(○,4)是否损害公众利益。
施工图一经审查批准,不得擅自进行修改,如遇特殊情况需要进行涉及审查主要内容的修改时,必须重新报审查机构审查后再批准实施。
2、建设准备
(1)建设准备工作内容:
eq \o\ac(○,1)征地、拆迁和场地平整。
eq \o\ac(○,2)完成施工用水、电、通信、道路等接通工作。
eq \o\ac(○,3)通过招投标程序选择施工承包单位。
一般招投标程序:选择招标代理机构→发布招标公告或发投标邀请书→投标单位申请→资格预审→向合格单位发招标文件→踏勘现场、图纸答疑→建评标组织制评标办法→开标→确定中标单位发中标通知书。
eq \o\ac(○,4)选择委托监理单位。
施工合同及委托监理合同签订后,应到合同备案机关(招标办)办理合同备案手续。
eq \o\ac(○,5)办理建筑节能与墙体材料革新登记备案手续。
(2)工程质量监督手续和施工许可证的办理。建设单位完成工程建设准备工作并具备工程开工条件后,应及时办理工程质量监督手续和施工许可证。
3、施工安装
工程项目经批准开工建设,项目即进入施工安装阶段。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计,在保证工程质量、工期