国有农场场办教育改革研究（1998）.doc

国有农场场办教育改革研究(1998)
江西省农垦局课题组课题组成员:冯朝福唐衍松
场办教育改革是农垦改革的重要组成部分。本课题通过对江西垦区场办教育改革的全面调研,提出场办教育改革思路,供决策参考。

一、新形势下的诸多问题
(一) 场办教育总体萎缩
江西省属农垦场办教育事业创建于1957年,其发展的高峰期在计划经济的中后期和改革开放的初期。到1980年,江西垦区省属农垦场办学校有266 所,教职工3532人,其中教师2345人,。其中普通中学43所,教职工998人,其中教师777人,;有小学223所,教职工2534人,其中教师1347人,。此后17年,场办教育在总体上出现衰退。到1997年,垦区有省属场办学校114所,教职工2312人,其中教师2033人,,比 %、%、%、%。其中普通中学22所,教职工982人,其中教师777人,在校学生7520人,比 %、%、%;小学93所,有教职工1570人,其中教师1256人,,%、%、%、%。萎缩的主要原因:农垦经济体制的变化和垦区经济实力趋弱并出现全面亏损,对庞大的场办教育不堪重负。

(二) 场办教育在布局和规模上不合理
计划经济条件下创办的场办学校重社会效益,轻经济效益;重数量,轻重量;重视近便民,轻适度规模与强化管理。表现为:生源密度低,数量少;选点设点过多过散;学校规模小,重复建设,严重浪费教学资源。

1997年以前,各农场除总场办有中小学校外,大部分分场办有小学,有的还初中,不少生产大队也办有小学或小学教学点,还有少数农场在生产队设教学点。有一些分场及大队办的学校,由于受经济条件制约,条件很差,连基本的教学设备都没有。学生的音、体教学只好在荒草地上进行,缺乏必需的教学、文体器材。泰和垦殖场的四所分场小学,云山垦殖场的云居山、大茅山垦殖场的龙头山、桑海垦殖场的白水湖、康山垦殖场的大湖口等小学仅有在校生20-30人,1个教师带4-5名学生,被誉为"研究生"小学。康山垦殖场莲池村与总场仅有一里路,生源不足,办有2所小学;彭家村和鲤溪分场在同一山丘上,却办起了2所初中和小学。由于建校设点分散重复,分场以下小学毕业生升初中,与中心较不协调,学生知识差距较大;而在教学经费的分配和使用上,却不得不拿出一所学校的费用,加重了企业的负担;同时浪费了人力、物力和财力,办学效益低下,违背了教育自身发展的基本规律。
(三) 教育经费短缺,投入严重不足
近年来,由于江西垦区企业经济效益普遍下滑,迫使企业对场办教育的经费年年压缩,不少列入场内预算、需正常投入的基础上被迫取消,教师的人头费也逐年下减。如桑海企业集团1996年预算用于教育的经费150万元,当年实际到位90万元;1997年预算教育经费90万元,实际到位50多万元。云山企业集团1996年预算用于场办教育经费300万元,实际到位230万元。
在1979年以前和改革开放的前10年间,教育投入和年度正常经费保障略高于县乡同类学校。但在改革开放后10年,农垦在计划经济向市场经济转轨中, 陷入严重亏损