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道路交通安全法讲座.doc道路交通安全法讲座(共六讲)今天呢,我们主要谈论关于《道路交通安全法》的问题,那在讲以前我首先把道路交通的概况给大家介绍一下,我们人类呢,是五种交通方式,道路、水路、航空、铁路、管道,道路运输是五种运输方式当中最重要的,最基础的,也是运量最大的一种运输方式,和我们每个人和社会的经济生活密切相关,而我们现在要研究的问题是什么呢,我们每天都在参与交通,但是真正给我们做一个定义,什么叫道路交通,你能回答上来吗,我们可能好多同学会说,我从这里到这里,就叫交通,从这里到这里,在我们交通法规的术语上叫什么呢,叫位移活动,所以什么是交通,位移活动就叫交通,道路交通呢,是指我们人类利用道路运输工具,比如像机动车,非机动车,通过一定的线路、道路以及场站等枢纽,安全及时地将人和物进行位移的活动,就叫道路交通,道路交通的法律,新中国成立以来呢,我们大体上制定过下面这些行政法规和规章。2003年10月28H,全国人大常委通过《道路交通安全法》,2004年5月1日实施,这个可能大家感受得比较多一些,此外,除了人大常委通过的这三部法律以外,剩下是两个司法解释,是2000年最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用若干法律问题的解释》,2003年12月4日通过,也是2004年5月1日实施的,关于审理人身损害案件,适用法律若干问题的解释,总体看,我们道路交通的立法,从整个过程看,是和我们国家的整体法制建设同步进行的,到目前为止,应该说既初步实现了道路交通管理的法制化,另外法的等级也在逐步提高,法的内容也越来越科学,和公民的法律关系也越来越密切,但是呢,依然还有很多差距,这个差距最大的就是我们第一个还有空白,目前对城市出租汽车和公共汽车运输的行政管理法规目前是个空白,还没有出来,这是第一个,需要我们下一步完善的内容。第二个就是,我们目前道路交通安全管理实现了统一化管理,也就是由公安、交通管理部门一体化管理,过去是公安和交通分别管理,公安管城市里的,交通系统管公路上的,那这次实现了统一管理,安全实现统一管理了,但是路的管理目前没有实现统一,很多地方城市道路是建设部门在管理,公路是由交通部门来管理,两套法律体系,没有实现统一管理,另外,在内容上目前现有的交通法里面,在法理上体现我们管理的法理上应该说还是有一部分瑕疵的,希望我们共同努力,把这一部分瑕疵,把这些空白都在今后的立法当中加以解决。上面我把《道路交通安全法》的总体概况,给大家做了一个介绍。我先给大家介绍一个案例,是我们2004年毕业一个大学生到法院去起诉的,原告是我们的大学生,被告是省城的公安交通管理部门,交警支队,我们这个大学生2004年毕业以后,在省城找到工作,为了解决他上下班的问题,自己买了一台摩托车,买好摩托车到公安交通管理部门办牌照的时候,公安交警支队告知他不予登记,也就是不发放牌照,理由是什么呢,是市政府为缓解交通压力,在2004年6月份发布了禁摩令,老百姓简称叫禁摩令,内容是包括从2004年6月份以后新购买的摩托车不予办理牌照,以前发放过的摩托车牌照逐步淘汰,那我们这个大学生呢怎么也想不通,怎么就偏偏轮到我,给我出了一个禁摩令,买小车买不起,目前不具备经济条件,坐公共汽车住得太远保证不了上下班,所以他说我就骑摩托车是最方便的,他说这个令到我头上不公平,于是他到法院起诉,起诉的理由是什么呢,他说,第一,这个规章,这个政府的规章我没看到,第二呢,政府的规章对允许以前的人骑摩托车,不允许我们今后的骑摩托车,不公平,所以起诉要求法院判决公安部门办理牌照,法院受理这个案件以后遇到一个难题,如果判决公安交管部门办理牌照,市政府的禁摩令,显然要成为一张废纸,如果要是判决公安交通管理部门可以不办牌照,法律依据是什么,这个案件就涉及到我们《道路交通安全法》当中的一个非常重要的问题,就是关于车辆登记的问题,当然这个案件我们从行政诉讼的角度看,需要首先确定这是一起什么样的行政诉讼案件,它的案由是什么,案由是什么,取决于车辆登记制度的性质是什么,车辆登记它的本质是什么,是行政许可制度,是公民、法人或者其他组织,购买车辆以后取得上路许可的一个证件,所以牌照是行政许可证的一种表现形式,那这起案件显然是起诉行政许可不作为的一种诉讼,到底是原告能赢还是被告能赢,标准是什么,也就是说,我们现行的法律对车辆登记的法定条件是什么,此类问题,我想我们同学将来毕业以后,大概都有可能碰到这类问题,而且据我们了解,现在某些城市的政府下令禁摩,已经成为一种很有传染性的做法。我们回到法律上,《道路交通安全法》第九条,规定登记的条件是什么,它写到。如果具备了上述条件,公安交通管理部门应该在五日内完成机动车的登记审查工作,符合条件的,颁发给登记证书和牌照,那这个里面我们这个案件当中,前面四个条件,全部都具备了,现在争论的焦点就是法律行政法规规