湖南省城市总体规划.docx

湖南省城市总体规划.docx湖南省城市总体规划核心指标体系选取技术指南(试行)湖南省住房和城乡建设厅2018年4月总则 93制定目的 93适用范围 93制定依据 93构建原则 93指标体系 (州)城市总体规划核心指标体系 (市)城市总体规划核心指标体系 99评估与考核 101指标修正 102督查机制 102附录 ,适应“量化总规”的城市总体规划改革思路,建立全省统一的城市(县城)总体规划核心指标体系,明确指标考核重点,结合湖南省实际,特制定本技术指南。(县城)总体规划编制中的指标体系选取工作,编制镇(乡)总体规划时可参照适用。(1) 《中华人民共和国城乡规划法》(2008年);(2) 《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》(2015年);(3) 《住房与城乡建设部关于城市总体规划编制试点的指导意见》建规[2017]200号;(4) 《湖南省新型城镇化规划(2015-2020)》;(5) 《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020)》;(6) 《湖南省主体功能区规划》;(7) 其他相关法律法规与规范标准。(1) 坚持统一规范、凝聚共识落实中央、省关于城市发展的新理念、新要求,结合我省城镇化发展实际,统一全省指标体系选取原则、技术路线,凝聚发展共识,构建面向“五大发展理念”的城市总体规划核心指标体系。(2) 坚持以城市发展质量和效益为导向按照新一轮总体规划向“战略性、结构性、政策性、操作性”转变的要求,聚焦城市发展质量和建设水平,指标选取应反映人口资源环境、经济社会文化、基础设施承载力、公共服务配套水平等方面发展要求。(3) 坚持刚性约束和弹性引导并举按照新一轮总规要突出“战略引领和刚性管控”的要求,指标体系构建既要突出城市发展的底线管控要求,也要以问题、目标为双导向,引领城市解决问题、战略发展。(4) 坚持差异化引导结合我省幅原广、城市功能差异大的客观情况,科学制定差异化考核指标;根据市(州)、县(市)两级在事权、城市规模等方面的不同,分别制定市(州)、县(市)城市总体规划核心指标体系。(1) 指标分类按照行政等级,分别构建面向市(州)、县(市)两级的两套核心指标体系。根据指标选择要求分为必选指标、自选指标和其他相关指标。必选指标原则上必须纳入到城市总体规划核心指标体系中;自选指标根据地方发展阶段和差异特征,可选择性纳入,不作刚性规定;除必选指标和自选指标外,各地市、县可根据自身特色和规划发展目标增加其他相关指标。根据管控要求分为预期性指标和约束性指标。预期性指标体现城市战略方向,以经济社会发展和资源环境利用引导为主,突出总规战略引领作用;约束性指标体现城市发展的底线控制要求,以设施供给和资源管制为主,突出总规刚性管控作用。(2) 指标上报要求结合城市总体规划考核要求,指标体系包括规划基期年、近期目标年、规划目标年三个上报数据。原则上以一年为周期进行指标监测、体检、上报;原则上以五年为阶段,结合历年监测数据开展实施评估工作,并上报省城乡规划主管部门。(3) 指标责任部门结合各地方实际情况,各规划指标项必须明确责任部门,各指标项的选择、指标值的确定必须在编制城市(县城)总体规划时与责任部门协商沟通,共同确定。(州)城市总体规划核心指标体系根据“五大发展理念”,市(州)城市总体规划核心指标分为创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大类,一共包括39项必选指标(表1)和22项自选指标(表2)。表1市(州)城市总体规划必选指标表指标分类序号指标项指标类型创新发展1研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值的比重(%)预期性2当年新增企业数与企业总数比例(%)预期性3建设用地地均产值(亿元/平方公里)约束性4工业用地地均产值(亿元/平方公里)约束性5受过高等教育人口占劳动年龄人口比例(%)预期性协调发展6常住人口规模市域常住人口规模(万人)预期性市区常住人口规模(万人)预期性7城乡居民收入比预期性8城镇化率指标常住人口城镇化率(%)预期性户籍人口城镇化率(%)预期性9城乡建设用地城乡建设用地总规模(平方公里)约束性人均城镇建设用地(平方米/人)约束性人均农村建设用地(平方米/人)约束性10用水总量(亿立方米)约束性11永久基本农田保护面积(万亩)约束性12森林覆盖率(%)约束性13河湖水面率(%)约束性14农村人居环境农村供水普及率(%)约束性农村生活垃圾无害化处理率(%)约束性农村污水处理率(%)约束性指标分类序号指标项指标类型绿色发展15生态保护红线面积(平方公里)约束性16开发边界内建设