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官僚组织理论: 官僚制组织兴起于工业化高速发展的时期,工业化的进程,使得国家、军队、企业等众多组织必须应对新的社会环境,力求组织合理化成为时代需求。官僚制组织模式所具有的严密性、合理性、稳定性和普适性等优点确实在那个年代得到了彰显。官僚制组织模式之所以被处在工业化进程中的西方各国采纳,就是因为它的组织结构和管理体制具有明显的优势。它根据组织目标合理地分解组织权力,提供了组织内部有效合作的基础,在一定程度上克服了组织管理的不稳定性,有助于提高组织活动的效率。但这同时也孕育了为后来者所批判的弊端。韦伯认为: 官僚制模式组织可以提供稳定、精细、严格的管理,正好可以满足组织合理化的需求。 个人与组织之间是通过契约联系的,个人除非犯有法定的重大过失,不能被免职。而个人却可以自由离开组织。 组织一般采用固定的薪金、退休金制度。薪资标准是根据级别、职位、年资等因素来确定。组织成员的职业生涯从最基层做起,逐步向上升迁, 并依靠工作成绩来进行。这就使得组织成员对自己的职业发展有个明晰的心理预期,一定程度上可以保证组织成员照章办事韦伯认为官僚制组织的形成有四种形式: 1 魅力型组织演变而来 2 社会中的一个或多个群体有意创立 3 新的官僚组织从现存的老化的官僚组织中产生 4 通过“企业精神”的设立来建立官僚组织官僚制组织形成的特点 1 最初总是由倡导者和狂热者所支持 2 通常要经历一个迅速发展的早期阶段 3 在持续成长中必须寻找外在资源的支持“建立一个对事不对人、恪守规则、有效率和以功绩制为基础的官僚体制最符合公众的利益。依据理性的法律,其正义代替了韦伯所称的法官正义, 或依据超凡魅力领导人在一念之间的正义;官僚的理性主义会弥补政体的浪漫主义倾向,这是社会的善”——尼古拉斯·亨利: 《公共行政与公共事务》(第 8版),中国人民大学出版社 2002 年版,第 98 页韦伯认为:权威和权力是不一样的,组织都是以权威为基础的,权威意味着人们对命令的自愿服从。合法的权威不能靠注入上级的喜爱或赞赏之类的动机,也不能指望理想的动机。权力则代表强制力,人们由于某种畏惧而服从。每一种权威都必须让人相信其合法性,有三种方式,神秘化组织模式、传统组织模式和合理合法化组织模式神秘化组织模式:权威的基础是领袖人物的超凡魅力,典型形式是宗教和政治组织传统性组织模式:权威的基础是先例和惯例****惯是组织中的最高法律依据。继承来的职位被赋予了相应的权威,权威的内容则是****惯所决定的。典型形式是世袭制组织和封建组织。合理化和合法化组织模式:权威的基础是组织中的规则,组织成员是平等的,组织中担负一定职务的成员必须依据规则和程序去行事权威。这就是官僚制组织。韦伯认为,在同等条件下,官僚行政从形式和技术的角度看永远是最理性的类型,从大众行政的需要看,是绝对不可或缺的。官僚制的特征安东尼·唐斯认为,官僚组织首先必须满足下列条件: 1 必须是大型组织 2 组织的绝大多数都是全职人员,且他们的大部分收入都是依靠其组织中的收入 3 初期雇用的人员的提升、留用和评估的方式至少都是基于他们在组织中的职责而定,而不是按照个人特征或者由官僚组织的外部选民选出的官员来评定 4 组织产出的主要部分并不是由组织外部的市场通过均衡机制来评估安东尼·唐斯: 《官僚制内幕》中国人民大学出版社 2006 年版,第 28 页其特征有: 1合理的专业分工:根据组织目标将组织的全部任务分解到每一个具体的职位,确定职责权限,并由法律严格限定 2等级制:由上而下的层级节制的权力体系,形成指挥统一的控制链。组织的每一个人都能够知道命令由何发出,再向谁发出。 3管理的非人格化:强调组织的管理应摒弃非理性因素的影响,必须基于严格的法律、规则等正式的规范性文件。对事不对人,公务活动中不掺有个人的偏好、情感,削弱了人身依附关系 4规则化和程序化:组织内制订有一系列完整的规则和程序,具有稳定性和连续性,从而保证组织目标和任务的完成。所以,领导人一时的错误和某些不再适用的传统程序,都不大可能危害组织 5正式的文书和档案制度:重要的命令和决定都要形成正式的文件,并以此作为组织成员行为的依据。这样, 既可使下级组织成员明确具体的任务要求,又可明确上级领导的责任界限。建立档案是要避免因组织成员的流动而造成的稳定性欠缺,同时有利于随时查对。 6职业化的人事行政制度:官僚组织成员是职业化的, 具有职业的稳定性。个人的资格条件及工作性质的要求是选拔任用组织成员的标准,要做到人尽其才,必须给与组织合适的职位。