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读书笔记朱路平084771140《政府未来的治理模式》这本书中,盖伊彼得斯用简单的构架、简单的语言勾勒出四种代表性的改革理念。需要明确的是,作者对这四种新的改革理念和传统的行政理念同样对待,不仅指出了这些理念的优点,也同时指出了其中的缺陷和矛盾的地方,并且反复强调改革的过程是持续的,永不停止的。这本书主要是介绍英美语系国家的改革,但对发展中国家和转型中国家也有探讨。正如书中所说,实践意义是次要的,主要目的是加深人们对这些年中政府的治理究竟出了什么问题的了解,以及对未来新的治理概念含义的了解。采取任何一个特定的治理模式都必须考虑到与之相应的背景。一、市场式政府市场模式的基本观点是:当前有关政府改革的时代思潮是利用市场并接受这样的假定,即私人部门的管理方法(无论是什么样的管理方法)几乎可以说是与生俱来地优越于传统的公共部门的管理方法。事实上并不存在一个单一的市场模式,它只是一种对自由竞争优越性以及对一个理想化的交换与激励模式的基本看法。它有三个理念::这是基本的理论依据,具体是指相信市场作为分配社会资源的机智的效率。:这是对常见的官僚体制缺点的分析。尼斯卡宁、塔洛克、、奥斯特罗姆这些学者认为,由于组织成员,尤其是机关最高长官们对自身利益的关心,导致了政府官僚体制倾向于以令人无法接受的速度膨胀,而且以公众服务为由向其经费提供者(即议会)索要更多的经费。若以这个角度来看,政府部门失败的基本原因,就是官僚的利己行为。:其主要观点是不管管理在哪里发生,管理就是管理。根据这一观点,将公共行政作为一门具有独特风格的独立学科会被认为是错误的。市场模式的支持者认为组织和激励人员的机制不仅可运用于私人部门,同样也适用于公共部门。同次市场模式的倡导者拒绝接受传统行政模式在许多方面具有实用性的观点。一般管理强调私人部门所追求的一些价值观念——最重要的就是效率,但是缺乏将公共利益最为政策行动的指导原则的意识。市场模式倡导者设想,传统的公共部门结构存在的主要问题在于它依赖庞大、垄断的部门,而这些部门对外界环境不能做出有效反应。从施工供选择方法研究的学者认为,政府组织规模庞大和复杂性以及所提供的上品与服务成本过高,是政审缺乏效率和效能的根源。有些人士认为,虽然改革中出现的规模较小的公共组织也很难经受直接竞争的考验,但是只有那些规模小且只提供单一产品或服务的组织采用有一些竞争优势,因为提供多元化服务的机关比数个目标单一、仅提供单项服务的组织效率低而且成本高。此外,改革的一项主要原则是分散决策和政策执行的权力,打破政府垄断的最基本方法就是利用私人组织或半私人组织来提供公共服务。二、参与式国家参与式国家或者称之为授权式国家——从观念形态上讲,几乎可以说与市场方法相对立。该方法所倡导的是反对市场的,并致力于寻求一个政治性更强、更民主、更集体性的机制来向政府传达信号。参与方法同市场模式一样,都认为传统官僚体制是政府良好运作的绊脚石,并认为要用新的方法提供服务,但相同的思想却导致不同的实践和学术的改革。在授权式国家中,部分组织和社团在高度层级节制体制下,获准有较多的组织参与,然而参与方法和市场方法不一样,市场方法注意公共组织中较高的管理阶层,而参与方法则关注较低阶层员工和组织的服务对象。这种方法的基本假设是,大量有能力、有才华的低级员工不能得到很好