平谷岳各庄村集体资产入股分红模式研究建议书.doc

平谷岳各庄村集体资产入股分红模式研究建议书
研究建议书
一、题目:平谷岳各庄村集体资产入股分红模式
二、组员:刘晴、张笑梅、魏理经、曾凌星、胡云伟、周洋
三、研究背景
始于80年代中期的乡镇企业产权制度改革,经过二十多年的发展已经形成全国性潮流。据农业部统计,到1998年底,全国乡镇集体企业实行产权制度改革已经达到了80%左右。与此同时,产权制度改革的方式也在不断地向前演进,由80年代初中期的承包制为主,到80年代后期、90年代初期以股份合作制、股份制为主要形式,又进一步发展到近年来的以出售、拍卖为主要形式。经济学界广泛认为,产权清晰的制度安排是经济繁荣的前提条件。国家也颁布《中华人民共和国乡镇企业法》以及农业部乡镇企业局出台的我国第一部行政法规《乡镇企业集体资产管理办法》,对集体资产的产权界定、资产评估和管理等内容进行明确的说明。
“城中村”这一概念,是我国城市化进程中的特殊产物,是在我国特有的土地所有制和文化背景下出现的一种城市化问题。“城中村”原本是指城市边缘的农村,后指因城市发展的需要征用农民的土地进行城市建设而保留下来的农村居民点。由于城乡分割的管理体制、国有土地与农业用地占有的主体不同、城市规划代表的利益偏重于农民,加上土地产权市场的封闭交易,使“城中村”改造过程中的多方利益非常难以协调,因此“城中村”集体资产改革更加引起我们的重视。
四、文献综述
(一)入股分红、集体资产概念定义
入股分红:入股分红系指既入股又分红,将入股与分红两者相连结的一种制度,亦即企业或经济组织除将一部分的红利以现金或支票分配给员工外,并将员工应得的一部分红利,改发企业的股票,使员工不但分享企业盈余的红利,而且获得企业的股权。基此,可知分红入股兼具分红与入股的特性。
集体资产:谢平(2008)认为城中村、城郊村集体资产指本集体经济组织成员集体享有所有权、占有权、使用权、分配权和处置权的一切动产和不动产。陈彪进(2007)认为集体资产属于村和村小组两级主体所有,有些地区以村级为主。《宪法》对资产的定义比较明确,在实际的运行中农村集体资产的产权边界比较明晰。朱典光(2009)提出农村集体资产按性质分为经营性资产、公益性资产和资源性资产,在财务核算上集体资产包括流动资产、农业资产、长期资产和固定资产等。
(二)调查研究现状
陈标金(2007)提出集体资产的组织形式是多种多样的,但是管理主体普遍采用“村社合一”的模式,“村社合一”即集体经济的管理主体与村委会是一套人马,而采用这种模式的主要原因是节省经费。集体资产采用何种组织模式主要取决于当地的城镇化程度和集体资产收入分配能力,其中“股份合作制+有限责任公司”的分配方式是有限责任公司向股份合作社分配,股份合作社再对社员按股份进行分配。并且提出集体经济入股分红模式的决策机制与监督机制已经初步建立,但是还有待完善。
谢平(2008)提出集体经济组织成员作为集体资产的所有者主体地位不能充分的体现,即产权虚置的现象,集体资产的管理职能一直由村委会代行,多年来又出现弱化的态势,造成很多农村集体经济组织的界限混淆,集体资产的平调、流失情况较多。并且出现一个很严重的问题就是集体资产的所有者身份不明确,目前城中村和城郊村的人员构成非常复杂,有老户口也有新迁入户的,新老住户形成两个势均力敌的利益集团,并且为自己的利益互不相让,所以界定集体经济组织的成员的身份是处置集体资产最基础的工作,也是集体资产入股分红的前提。
何龙海(2009)认为农村集体经济收益分配纠纷具有必然性,由于我国法制不健全,而且规范农村社会的法律法规相对滞后,这就为不同的人从不同的角度理解农村集体经济组织有关事宜提供了较大的空间,加之村民利益之间的差异性,所取立场和所持态度的差异性的客观存在,涉及村民核心利益的农村集体经济收益分配问题,必然导致纠纷的出现。
刘耀中(2009)提出对于农村集体经济而言,入股分红制度有一定的益处但是也有一定的弊端,并不是每一个企业都能适用,应根据营业的自身特点灵活运用。它的缺点在于红利分配不当时可能造成员工争论,形成管理的问题。并且在无红利的年度,员工不易满足。
(三)来自相关人员的反馈
据相关报导称,上海市嘉定区江桥镇太平村两委为民办实事,2006 年第一年入股红利分发50 多万,股民平均每户得利2000 元。该村李阿姨拿着2000 元红利,逢人就说
“谢谢领导,谢谢大家。”另据江苏省常州市武进区相关报导称,到07年7月为止,全区累计建股份合作社876 个,持股农民近18 万人,量化资产总额143>.8 亿元。该区大墩村委书记杨俊琪也告诉记者,去年村里利用租金收益搞福利,按照股民要求,最终确定给入住大学新村的村民补贴30 万天然气初装费,为全村村民新型合作医保出3 万元,补贴80 岁