对安徽省新型农村社会养老保险研究.doc

对安徽省新型农村社会养老保险研究摘要:近年来,随着我国经济的发展和国家政策的调整,我国农村传统的家庭结构发生了重大改变,人口老龄化问题日益严重。加上农村大量的青壮年选择离开农村去城市务工,导致农村空巢化严重,土地利用率和收益率明显下降,农村养老风险增大。为了保障我国农村人口的晚年生活,提高其生活质量,实现老有所依,促进农村的和谐发展,国家于2009年在全国范围内开展新型农村社会养老保险的试点工作。本文以安徽省太和县新农保的试点情况为例,探究新农保在试点工作中存在的问题以及可供利用的成功经验,为新农保在全国的推广提供政策建议。关键词:新农保;制度设计;政府;收入水平近年来,随着我国经济的发展和国家政策的调整,我国农村传统的家庭结构发生了重大改变,人口老龄化问题日益严重。根据我国第六次全国人口普查的数据可知,我国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中,0-14岁人口为222459737人,%;15-59岁人口为939616410人,%;60岁及以上人口为177648705人,%;其中65岁及以上人口为118831709人,%。加上农村大量的青壮年选择离开农村去城市务工,导致农村空巢化严重,土地利用率和收益率明显下降,农村养老风险增大。农村养老保险制度作为我国社会保险的一个重要组成部分,在保障我国老年人口晚年生活质量方面发挥着重大作用。一、我国农村养老保险的发展历程我国从20世纪80年代中期开始,探索性地建立了农村社会养老保险制度。截至目前,我国的农村养老保险制度大致经历了四个阶段。第一阶段:试点阶段(1986年—1992年)。1986年民政部和国务院有关部门在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”,从我国的具体实际出发,确定一些经济较发达地区为首批试点地区,拉开了我国农村社会保障工作的大幕。第二阶段:推广阶段(1992年—1998年)。《县级农村社会养老保险基本方案》的通过,确立了以县为单位开展农村社会养老保险的原则,并于1992年1月1日起在全国实施并推广。第三阶段:衰退阶段。自1988年起,农村社会养老保险由民政部门移交劳动与社会保障部。由于多种因素的影响,全国大多数地区农村养老保险出现了倒退甚至停顿状态,农村社会养老保险参保人数下降,我国农村老年人养老保险不断萎缩。第四阶段:新农保阶段。党的十七大和十七届三中全会提出,当前和今后一个时期,要把建立新型农村社会养老保险制度作为农村工作的重要任务。2009年9月1日,国务院公布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,从而为保障农村居民老年基本生活提供保障。2009年首先在全国10%的县(市、区、旗)进行首批试点工作,并期望于2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。二、安徽省太和县新型农村社会养老保险的运行情况自2009年新农保试点工作开展以来,太和县政府始终高度重视新农保工作的开展情况。根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》和《安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》的相关精神,结合太和县的实际情况,制定了《太和县2010年新型农村合作医疗实施方案》。《方案》规定,全县范围内农业户口农村常住居民均可参合。本县务工农民、失地农民、开发区农民,以及虽有城镇户口但在城镇无固定职业且事实上长期居住在农村的居民,可以自愿参加新农合。《方案》还就各职能部门的主要职责,操作流程等问题做了具体的规定。其中:(1)县卫生局负责全县新农合综合管理,县财政局负责新农合基金管理,其它相关部门在各自职责范围内配合做好新农合工作。(2)按照精简效能原则,县成立新型农村合作医疗管理委员会;县卫生局设立新农合管理中心,负责新农合管理经办业务。县新农合管理中心向各乡(镇)派驻人员,负责各乡(镇)新农合经办、监管等具体业务。(3)参合农民应遵守新农合各项规章制度,住院持《就诊证》自主选择县内定点医疗机构。太和县县委、县政府高度关注太和县140多万农村居民的养老问题,始终把保障居民的老年生活,真正实现“老有所依”放在政府工作的重要位置。截至目前,新农保在太和县已经成功运行了2年有余,取得了丰硕的成果。同时,因为新农保尚处在试点阶段,各地并没有现成的模式可以套用,所以在实施过程中不免存在一些问题。 ,使得农村居民对新农保有了初步了解,人们的参保热情相对较高。通过从太和县新型农村合作医疗管理中心所获数据可知,截至2011年6月底,,,%。2011年参合人口比2010年(),高于全省平均水