降低行政成本-建立节约型政府.doc

降低行政成本-建立节约型政府
降低行政成本,建立节约型政府
主要内容
我国行政成本的现状
行政成本的内涵及界定
降低行政成本的措施
国家
税务公务员人数
税收
美国
10万人
8000亿元RMB
日本
5万人
13>.7万亿USD=14万亿元RMB
中国
近100万人

表1 中美日税务人员及税收比较
一、我国行政成本的现状
表2 官民比例纵横比较
年代
官民之比
国家
官民之比
隋唐
1:3973
日本
1:150
明代
1:2299
法国
1:164
清代
1:911
美国
1:187
建国时
1:294
中国
1:30
现在
1:30
通过官民比例的纵向和横向比较,我们发现现阶段中国的官民比例严重失调,政府官员机构庞大、人员臃肿,这样的政府很难产生高效廉价的效果。
二行政成本的内涵及界定
美国会计学会1951年对成本所下的定义是:“成本是为了一定的目的而付出的(或可能付出的)用货币测量的价值牺牲。”
《行政管理学简明词典》中界定行政管理支出为:国家权力机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用,包括行政支出(含国家机关经费和人民团体活动补助费)和外交支出。
《现代政府管理大辞典》中界定行政业务费为:国家行政机关为完成各项行政任务,维持其正常工作所必须的经费开支。
李靖文宏: 行政成本是指政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支,以及由其所引发出的现今和未来一段时间的间接性损失
(一)行政成本内涵
(二)行政成本的界定
1、从行政成本发生的主体的不同定义来看。
广义行政成本:国家机关和非国家机关如企事业单位和
行政成本社会团体中的某些管理活动;
狭义行政成本: 行政是国家行政机关执行的任务和进行的活动
2、根据计量的难易程度,可将其分为直接成本和间接成本
直接成本
行政成本
机会成本
间接成本
社会成本
直接成本指通过财政预算的政府各项支出的总和即相当于我们通常的财政支出。
机会成本就是指经济主体在选择某种行为时所放弃的另一行为可能带来的收益。
社会成本就是指由于政府行为所造成的社会、经济以及生态方面的损失。
3、从行政资源的合法性分类来看

行政资源
制度内行政资源预算内行政支出资金
预算外资金中允许用作行政费用的部分资金

制度外行政资源预算外资金中不能用作行政费用的部分资金
制度外资金
行政人员的***收入
4、由于行政资源投向不同,行政成本结构具有可变性。
不变行政成本
可变行政成本
工资
会议费
日常办公经费
招待费
基本设施费用(建成后的办公楼)
基本设施预算(未建之前的办公楼)
5、行政成本总是与行政绩效相关联的。
行政成本
有效行政成本政府从事行政活动支付的必要成本,
是政府获取社会收益的前提。
无效行政成本政府实施行政活动时支付的超量成本,即这部分
成本不能创造出相应的社会效益,导致行政资源不必要的损耗。
行政效率是指在保证政府活动目标方向正确,并给社会带来有效成果的前提下,行政活动的产出与投入之间的比率,可用公式表达为:行政效率=行政产出/行政投入。
三、降低行政成本的措施
(一)精简化趋势
(二)企业化趋势
(三)决策科学化趋势
(四)预算透明化趋势
(五)绩效化趋势
(六)电子化趋势
(一)精简化趋势

深化机构改革,转变政府职能,建立高效的政府机构。1982年以来,我国进行了4次机构改革,国务院工作部门从100个减到29个,。从1999年开始,省级政府和党委机构改革分别展开,2000年,市县乡机构改革全面启动。截至2002年年6月,经过4年多的机构改革,全国各级党政群机关共精简行政编制115万人。
通过机构改革,大幅度地减少行政开支,节约了行政成本。但是,受客观条件的影响和现实条件的制约,现在的政府机构改革还存在不少问题,必须进一步深化和完善行政体制的改革。
(二)企业化趋势
企业型政府,并不是要将政府变为企业,像企业那样运作,而是认为政府必须在市场导向的观念下,引入竞争机制,运用创新策略,有效运用资源,降低行政成本,提升政府治理能力。

其主要特征包括:
(1)重视成本效益关系。(2)强调顾客导向。
(3)强调市场机制,重视选择和竞争。(4)创新与改革。
现代政府行政改革与以前不同,改革的主导理论是企业型政府理论,主张师法企业,强调创新、积极、弹性来改造传统的官僚体系,将企业经营上重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作之中,使政府运作更有效率、更具品质,从而成为一个“具