新增建设用地指标分解技术方法研究--以陕西省为例（可复制毕业论文）.pdf

摘要“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地。”——是我国的长期基本国策。保护耕地,根源在于控制城市建设用地规模。为此,国家实行了严格的土地用途管制制度,对建设占用农地实行严格的审查制度。土地利用总体规划确定的新增建设用地指标,则是控制城市盲目扩张。建设乱占农地的强制性约束指标。在实际工作中,对于新增建设用地指标在各区域之间的配置,一般是通过土地利用总体规划和土地利用年度计划来实现。在目前的国家、省、市等各级的土地利用总体规划编制或修编过程中,迫切需要一种科学客观的方法来为土地利用总体规划修编中建设用地指标确定提供参考。本文以陕西省土地利用总体规划为研究对象,从目前土地利用总体规划指标分配中存在的主要问题出发,探讨合理分配新增建设用地指标的内涵,并对陕西省新一轮规划近期年新增建设用地指标的确定进行了实证研究。文章首先通过模型预测和分行业占地分析综合确定了研究区域新增建设用地总指标,然后根据陕西省实际情况构建了新增建设用地分解的评价指标体系与层次分析模型,最后以各行政区域急壤⑷丝诜⒄埂⒐潭ㄗ什蹲省⑾肿慈司氐个因子确定权重来分解新增建设用地指标,并将上一轮规划指标的实际执行情况纳入其中,更为合理的确定的各子区域的指标规模。关键词:新增建设用地指标土地利用总体规划指标分解
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椒衫易‰沁论文作者签名:房毫衫沙呻年广月,口论文独创性声明论文知识产权权属声明枷阥月厂。沙辏孪褽本人声明:本人所呈交的学位论文是在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外,对论文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品,知识产权归属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时,署名单位仍然为长安大学。C艿穆畚脑诮饷芎笥ψ袷卮斯娑论文作者签名:导师签名:
第一章导言、研究背景当前,我国经济正处在快速增长期,工业化、城市化加快发展需要资源特别是土地资源的保障。伴随全面建设小康社会和城市化进程的加速,城镇建设用地需求日益旺盛。而我国的基本国情是人多地少,特别是耕地少,由于人口多,人均占有国土面积不到世界人均占有量的,造成人均耕地水平只有世界人均水平的百分之四十左右。在城市化进程中,大量农村剩余劳动力涌入城市,城市规模不断扩大。住宅、基础设施等建设用地的面积持续增大,城市不断向郊区扩张。我国城镇用地向外扩展占地中的%以上是耕地。由于城市建设用地扩展过快,用地扩展中占用耕地的比例较高,这样一来,造成了大量的耕地转化为建设用地。且城市建设所需的土地是地势平坦的地区,通常城市的外围一般是交通方便、土地肥沃的高产良田和菜地。使得城市建设用地与耕地之间的矛盾日益突出。统计资料显示,改革开放以来,我国有将近谀陡刈;=ㄉ栌玫兀来这个数字还将有所增加,建设用地需求与耕地后备资源不足的矛盾日益突出。当前全世界正面临着全球气候恶化所带来的粮食危机,如何保住我国耕地总量不变,是当前我们急需解决的问题。另一方面我国城市建设重外延式发展而轻内涵式挖潜,城市用地利用比较粗放,造成建成区无限制的向外扩展,占用耕地越来越多,建设用地利用效率较低。据有关测算,在我国城市建成区内尚有%左右的容纳能力,而建制镇则有%左右的容纳能力。人口的快速增长,城市化进程的不断深入,使得建设用地的需求量不断增加。为了保证耕地面积不减少,又不能阻滞经济与城市的发展,就必须对建设用地的规模、数量、效益进行更深层次的研究。将城市建设用地从外延式发展转变为内涵式挖潜,节约集约利用建设用地。为此我国实行了最严格的土地用途管制制度,严格控制农用地向建设用地转移。近年来,政府不断加大对土地的管理力度,出台了一系列文件。要求严格土地利用总体规划、村庄和集镇规划修改的管理;从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度,对建设用地严控增量,盘活存量:加强建设项目用地预审管理,凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目,不得通过项。
、问题的提出目用地预审。要贯彻严格控制建设用地的精神,就必须对未来建设用地需求总量“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地。”——是我国的长期基本国策。保护耕地,根源在于控制城市规模,控制城市建设用地规模,为此,国家实行了最严格的土地用途管制制度,对建设占用农地实行最严格的审查制度。土地利用总体规划确定的新增建设用地指标,则是控制城市盲目扩张,建设乱占农地的强制性约束指标。在实际操作中,这一指标是伴随着土地利用总体规划一起层层分解,逐级下达的。那么,如何科学且精确的分解这