安全生产监管三步曲..docx

安全生产监管三步曲
2009年3月全国“两会”期间，国务院总理温家宝在〈〈政府工作报告》中提出了 “三全”
管理的安全生产管理理念， 其中之一是全过程的质量和安全管理， 意味着安全生产监管的过
程是至始至终，无缝隙、无疏漏，为安全生产编织了密不透风的防护大网。 如何有效做到全
过程安全监管，笔者认为应抓好安全生产监管“三步曲”：
事前防范
〈〈安全生产法》中规定，安全生产遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，主
旨就是要把安全事故消灭在萌芽状态。 现实工作中，各级政府和安监部门安全监管的重心普
遍还是停留在事后查处和责任人处理上，本人从自身的监管实践中认识到，防范胜于救灾，
各级人民政府及其安全生产监督管理部门、 有关部门和生产经营单位在任何时候都必须把预
防事故作为安全生产工作的着眼点和落脚点。 只有把工作重心放在事前防范上， 才能防微杜
渐，最大限度地减少安全事故的发生。
（一） 着力营造事前防范的安全生产社会氛围。 〈〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干
重大问题的决定》，把安全生产作为当前影响社会和谐的问题之一， 强调“安全发展”的科
学理念。由于各种原因， 我国公民的安全意识相对淡薄。 随着经济发展和社会进步，安全生
产已不再是生产经营单位发生事故造***员伤亡的个别问题， 而是事关人民群众生命和财产
安全，事关国民经济发展和社会稳定大局的社会问题和政治问题。 关爱生命、关注安全是全
社会政治、经济和文化生活的主题之一。 重视和实现安全生产，必须有强烈的安全意识。俗
话说：“思想不牢，地动山摇”，要从以人为本和“科学发展观”的高度来认识安全生产的
重要性；要加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全体公民特别是从业人员 的安全意识，增强事故预防和应急处理能力； 要加强对生产经营单位及从业人员的安全生产 教育和培训，保证从业人员具备必需的安全生产知识， 熟悉有关的安全生产规章制度和安全
操作规程，掌握本岗位的安全操作技能； 只有树立了 “我要安全”的意识， 安全生产才能得
到普遍的和高度的重视，才能使安全生产变为每个公民的自觉行动， 从而为营造事前防范的
安全生产社会氛围奠定深厚的思想基础和群众基础。
（二） 着力抓好各项安全准备工作。生产经营单位必须具备法定的安全生产条件， 必须有相
应的资金保障，必须进行安全设施“三同时”建设，安全设施的设计、 施工、验收必须按规
范进行，必须抓好安全科技的研究和应用。 一些生产经营单位特别是非国有生产经营单位重
效益轻投入，再加上个别地方政府招商引资“优惠”政策的推波助澜， 不管三七二^一，先
干了再说，这就必然埋下许多不安全因素和事故隐患，防灾抗灾能力下降， 引发事故。要预
防事故，必须做好各项安全准备工作，否则任何生产经营单位不得投入建设、生产和经营。
（三） 着力严把审批关。安全生产监督管理工作的重点、关口必须前移，放在事前监督上。
要通过事前监督，依照法定的安全生产条件， 把住安全准入“门槛”， 坚决把那些不符合安
全生产条件或者不安全因素多、事故隐患严重的生产经营单位排除在“安全准入门槛”之 外。
（四） 着力抓好企业主体责任的落实。 安全生产责任主体在企业，应当采取有力措施促使企
业落实安全生产主体责任，