【状元笔记】2017中国矿业大学行政管理考研张国庆《公共行政学》核心讲义,.pdf

更多资料请到易研官网 公共行政学张国庆第一章绪论第一节公共行政学概述【了解】一、公共行政学的涵义二、公共行政学的研究对象与学科目的三、公共行政学的研究范畴与研究方法四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系五、现代行政现象与现代行政精神【重点,以简答题形式考察】(一)现代行政现象主要表现在三个方面: 1 .行政职能扩展。在不违反宪法和法律的条件下,国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化,使政府不仅承担起了保国卫民的责任,而且承担起了扶助各行各业均衡发展,普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准, 防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了行政国家(Administrative State )的兴起,行政国家的兴起则造就了一个“大政府”(big government )。 2 .不良行政现象增加。行政组织规模庞大,形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会,与此同时,政府公务人员也大量增加;行政决策迟缓, 使政府行政管理的效率和有效性受到影响;政府人员专业化,主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象;官僚化倾向滋长,导致了“程序化”行政现象出现, 不仅使国家行政组织中人际关系谈薄,主动进取精神受到抑制,而且导致政府与公众关系恶化。——“帕金森定律”和“彼德原理” 3 .行政管理和行政管理理论现代化。重视社会目的;行政管理手段现代化;行政管理理论现代化。(二)现代行政精神也主要表现在三个方面: 1 .主动进取。只有那些锐意进取的政府,才有可能获得国民的支持,进而获得国家和民族的竞争优势。对政府而言,主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准,意味着重新选择政府的宏观公共政策,意味着制度创新。 2 .追求卓越。更多资料请到易研官网 作为一种行政精神,所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理,在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。 3 .创新发展。成功的政府无不强调创新发展的重大意义,将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。第二节公共行政学的演进【重点章节,这一部分与《行政学导论》重复,以《导论》为准】一、早期公共行政研究时期二、传统公共行政研究时期三、修正公共行政研究时期四、整合公共行政研究时期五、发展时期六、我国公共行政学的历史与现状在漫长的封建发展史上,逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理制度,其中尤以中央集权的大一统国家行政体制、官吏制度和监察制度见长于世。但是,现代意义上的行政管理学却是从西方国家引进和借鉴的。中国作为后发展国家,关于公共行政的研究也相应呈现出了某些后发展的特征。其中,有两个较为明显的特征: 第一,自 80 年代中期行政学的教学和研究得以恢复以来,在不到 20年的时间内,我国的行政学研究以加速度的节律迅速发展,表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入,尤其是 90 年代中期以来,研究领域开始触及世界公共行政研究的某些前沿问题。第二,尽管我国的公共行政研究发展迅速,但是,应当看到,迄今为止的许多研究,尚停留在对西方国家公共行政理论进行介绍的层