略论宏观经济调控法发展与协调样稿样稿.doc

公
司诉 讼
理由
是什么？
略论宏观经济调控法
徐孟洲 中国人民大学法学院 教授
　　全国八届人大一次会议经过宪法修正案明确要求：“国家实施社会主义市场经济。”“国家加强经济立法，完善宏观调控。”遵照宪法标准要求，怎样适应社会主义市场经济要求，建立和健全中国宏观经济调控法律制度，把宏观经济调控活动纳入法制轨道，这是中国社会主义经济法制建设紧迫任务。本文仅就宏观经济调控法产生条件、宏观调控法调整对象、基础标准、调控方法等问题进行初步探讨。
　　一、宏观经济调控法形成客观条件
　　任何一个新法律或法律部门出现，全部有其一定客观条件或产生通常原因。为了说明宏观经济调控法概念和本质，具体考察一下它产生通常原因或条件是十分必需。
　　(一)宏观经济调控法是社会化大生产需要
　　人类社会物质资料生产历史表明，伴随社会生产力发展和以此为基础而产生社会分工发展;社会生产逐步由通常简单协作发展到和社会分工相联络较高级复杂协作，继而发展到系统、社会化大生产。在这种大生产条件下，要确保社会经济正常运行，保持社会再生产合理百分比和基础平衡，避免或降低大波动，客观上就需要对经济活动进行管理。正如马克思在《资本论》中所指出：“一切规模较大直接社会劳动或共同劳动，全部或多或少地需要指挥，以协调个人活动，并实施生产总体运动——不一样于这一总体独立器官运动——所产生多种通常职能。一个单独提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。” [1]在这里马克思将经济职能管理，比做乐队指挥。其实这种指挥就包含国家对经济活动宏观调控。所以，为了使社会化大生产管理和调控能规范有序地进行，首先需要企业法、企业法、经济协议法等调整微观经济活动经济法律制度，其次还需要表现国家对生产过程、宏观经济行为进行引导、规制和监督宏观经济调控法律制度，以协调和管理社会再生产各步骤之中经济活动，使之服务于宏观经济效益统一目标。
　　(二)宏观经济调控法是发展市场经济共同要求
　　实施市场经济体制，强化市场机制作用，有利于解放和发展生产力。但同时我们也要认识到市场有其本身弱点和消极作用。首先，市场机制本身不能够处理社会目标问题，有时还会造成对社会公正严重损害，激发社会矛盾;其次，市场经济无法负担公共职能;再次，市场经济调整作用含有一定盲目性、事后性和惯性;最终，市场还会造成垄断、不正当竞争等其它市场失灵现象。上述种种弊端，假如不采取部分宏观调控方法加以预防和纠正，则非但市场本身无法有效地发挥作用，而且会给整个国民经济带来严重后果。政府对市场经济运行施加宏观经济调控方法，把“看得见手”和“看不见手”有效结合起来，是确保国民经济连续、快速、健康发展前提条件。所谓市场经济是法治经济，其中规范市场主体行为、维护市场秩序、宏观调控方面法律是必不可少。所以，很多现代市场经济发达国家全部制订了称之为“市场经济宪章”反垄断法、反竞争限制法和预算法、税法、银行法等宏观经济调控法律制度，以维护市场经济健康发展。
　　(三)宏观经济调控法是国家管理经济职能集中反应
　　伴随经济发展和经济关系复杂化，国家管理经济职能越来越关键。20世纪以来，不一样国家全部以不一样方法在不一样程度上改变了不介入经济生活作法，更多注意发挥“有形之手”(即国家干预)调整作用。宏观经济调控是政府最关键经济职能，这种经济职