国外对华反倾销.doc

国外对华反倾销
的现状、成因及应对策略
一、国际反倾销趋势
(一)立案数量呈增长趋势
据WTO统计，1987年--2000年，共有37个国家发起过反倾销调查，立案总数3100件。80年代末，全球反倾销立案每年在100起左右，90年代则为250起左右。在贸易自由化过程中，各国的关税水平不断下降，数量限制措施的使用受到严格限制，而反倾销得到WTO协议认可，成为贸易保护最有效的手段。第一，反倾销以维护公平竞争为借口实行贸易保护；第二，反倾销所要求的利益损害认定更为简单；第三，反倾销可以针对个别国家；第四，反倾销完全是单边行动；第五，反倾销的威胁会使出口国更容易接受自愿出口限制；第六，反倾销限制进口的效果显著且迅速。
(二)发展中国家立案数量增长迅速
1990年代以来，发展中国家发起的案件数量迅速增加，年度立案数在1993年首次超过发达国家，占全球年度案件总数的比重此后一直保持在50％以上。1987年?1994年，美国、欧盟、澳大利亚和加拿大占全球反倾销立案数的2／3，而在1995年?2001年上半年，印度、南非、阿根廷和巴西四国占全球立案数的35％，而上述四个发达国家的比重则降至40％。
(三)立案针对的产品集中
在过去15年中，贱金属制品、化工产品、机电和音像设备、塑料和橡胶制品、纺织品等5类产品的案件数之和占全部案件数的比重一直稳定在3／4左右。
钢铁、化工、纺织是各国、特别是大国都拥有的产业，在发展中国家是实现工业化的主导产业，某些产品在发达国家则属于结构调整难度较大的夕阳产业，因此在国际贸易中矛盾尤为突出。
二、我国出口产品已成为国际反倾销的重点目标
自1979年欧共体首次对我国出口糖精实施反倾销以来，截至2002年4月底，已有32个国家和地区对中国出口产品发起反倾销调查467起，涉及4000多种产品，影响到中国出口贸易高达150亿美元。居全球首位
（2003年3月23日，澳大利亚发布公告，对原产于中国二***苯氧乙酸作出反倾销终裁，认定原产于中的涉案产品存在倾销；2003年4月7日，美国发布公告，对原产于中国聚乙烯醇进行反倾销产业损害调查）。我国已成为全球反倾销受害最严重的国家。
(一)案件数量增加
20世纪80年代国外对我反倾销年均立案7起，90年代增至年均 32起，2001年更是创下年度立案55起的新高。1995年至今，我国是世界上遭反倾销立案数最多的国家，约占世界反倾销立案数的14%，而目前我国在全球出口总额中所占的比重只有4％。
(二)少数发展中大国对华反倾销立案数量急剧增加
1995年--2001年，对华发起反倾销调查的国家数从20个增加到 25个，新增5国均为发展中国家。尤其值得注意的是，近年来少数发展中大国对我反倾销立案数量急剧增加。例如，印度在1995年以前对我立案4起，而在最近6年里猛增至48起，成为对我反倾销头号发起国；阿根廷的立案数则从7起增至27起，成为第四大发起国。
(三)案件总数中被采取反倾销措施的比例明显高于世界平均水平
1995年--2001年上半年，全球对华反倾销共立案229起，其中 157起采取了反倾销措施，采取措施的比例为69％，比同期世界平均水平高出8个百分点，主要原因是发展中国家对我反倾销采取措施的随意性强。在发达国家发起的对华反倾销案中，采取措施的比例为58％，发展中国家的这一比例则为74％，后者比前者高出16个百分点。
(四)我国遭受反倾销的产品特征
我国遭反倾销立案最多的产品是化工产品、贱金属制品(主要是钢铁)，在1995年--2001年的案件数比重分别为23％和25％，与全球的情况类似。
案件数比重明显高于全球水平的有化工产品、杂项制品、鞋帽、运输设备(主要是自行车)、矿产品。案件数比重明显增加的是钢铁、光学和医疗仪器、机电和音像设备、鞋帽。
1995年--2001年，发达国家和发展中国家的对华反倾销均以化工产品、贱金属制品、以及玻璃和陶瓷制品为重点。发达国家的重点还包括运输设备、矿产品，发展中国家则还包括机电和音像设备、纺织品、杂项制品。
(五)国外反倾销造成的损失不可低估
1992年--2001年，我国遭反倾销涉案金额合计为53亿美元，涉案金额所占比重较大的产品包括：贱金属制品(18％)、皮革制品(18％)、杂项制品  (17％)、鞋帽(12％)、矿产品(9％)、运输设备(7％)、化工产品(6％)、机电和音像设备(5％)，其中，贱金属制品、杂项制品、矿产品、机电和音像设备的比重呈明显上升趋势。
据几个主要商会的介绍，一般贸易在中国遭反倾销案件总数中占90％以上。2001年我国一般贸易出口约为1120亿美元，，约占一般贸易出口的1％。实际上反倾销对出口的损