省会城市在经济转型中应当率先有所作为2.doc

二、中国经济转型成为中国发展的主要任务
（一）必要性：
1、国际环境的变化要求转型。后金融危机时代，国际经济环境已经和正在发生一系列带有转折性、全球性的重大变化, 中国经济进入了转型升级的关键期。一是世界经济增速放缓，国际市场需求受到抑制。当前，世界经济总体上度过了最困难阶段，出现回暖迹象。但世界经济全面复苏的基础并不牢固，国际金融危机的影响尚未消除。全球贸易和投资增长短期内还难以恢复到国际金融危机前的水平，同时，一些国家还酝酿把碳排放与贸易挂钩，征收所谓的“碳关税”，各种形式的保护主义抬头，可能对我国保持乃至拓展外需形成较大制约。二是世界经济原有增长模式难以为继，发展格局面临深度调整。这场国际金融危机，使发达国家过度依赖虚拟经济的增长模式受到很大冲击，一些国家的政府官员和学者提出了世界经济“再平衡”、“再工业化”以及贸易逆差国扩大出口等政策设想及目标。虽然经济全球化的长期趋势不可逆转，但这种全球性的经济格局调整和转型，无疑会给我国经济发展模式带来深刻影响。三是世界科技创新孕育新突破，产业升级步伐加快。国际金融危机刺激了科技进步和创新步伐的加快，推动着世界产业变革与结构调整。发达国家加快调整科技和产业发展战略，把绿色、低碳技术及其产业化作为突破口。去年美国推出绿色经济复苏计划、欧盟实行绿色技术研发计划等，都是为了塑造新的竞争优势，抢占新的制高点。从总体上看，我国的产业还处于国际产业链的低端，如果不能把握趋势、抢占先机，就会拉大与发达国家之间的差距。
2、发展任务的变化要求转型。中国要实现从国际大国变成国际强国的转变必须做好经济转型。随着我国综合国力和国际影响力的增强，要成为有影响力负责任的国际强国，必然与世界其他国家的经济合作将更加密切，与此同时在一些领域的竞争也可能趋于增加。气候变化、粮食安全、能源资源安全等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定的因素依然很多。在这种情况下，加快经济发展方式转变和经济结构调整，进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用，有利于保持和平发展的外部环境。
3、国内经济社会矛盾要求转型。改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，目前经济总量已位居世界前三位，成为全球具有重要影响的最大新兴经济体和世界工业与制造业大国。但也要看到，我们的发展也付出了很大代价，经济结构不合理的矛盾长期积累，发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现，突出表现在需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不够合理等方面。要克服经济社会发展长期存在的突出问题，实现科学发展、可持续发展，达到十七大提出的2020年全面建成小康社会的目标，必须加快经济社会转型。
（二）六大转型任务
1、实现外需向内需的转型
实质是需求结构的转型，是指主动适应国际国内需求结构的重大变化，从低附加价值转向高附加价值，从商品贸易为主转向商品贸易和服务贸易共同发展，从出口增长、扩大外需导向变成进口增长、刺激内需导向，从进出口贸易持续盈余到基本平衡。积极应对国内需求结构变化，实现由投资主导到消费主导，由投资、消费带动到消费、投资带动。最终实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
要实现外需向内需的转型，重点应扩大国内消费需求、稳定国际需求，提高居民消费增长率和居民消费率，增强最终消费对经济增长的拉动作用。加大收入分配调整力度，提高城乡居民特别是中低收入居民收入水平和消费能力，扩大中等收入消费群体；较大幅度提高公共服务支出占财政支出的比重，扩大社会保障制度覆盖面，增强居民消费意愿，减少预防性储蓄；鼓励以“住行”主导的居民消费结构升级，培育发展文化、旅游和职业培训等新兴消费领域，完善市场流通体系，切实保护消费者权益。加大收入分配、社会保障、基本住房制度和财税体制改革力度，构建扩大消费需求的长效机制。同时，适应扩大内需和调整经济结构的需要，保持投资合理增长，着力调整投资结构，明确政府公共投资范围，规范国有企业投资行为，积极拓宽民间投融资渠道。在扩大内需的同时，积极稳定和拓展外需，促进形成内需与外需互动增长机制。
2、实现工业向服务业的转型
实质是产业结构的转型。实现经济发展由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
要实现从工业为主导的产业格局转变为服务业为主导的现代产业体系转型。重点要以加快发展生产性服务业和培育发展战略性新兴产业为重点推进产业结构调整。要由调整产业比例关系转向突破制约产业转型升级的关键环节，着力提升制造业附加值，加快发展金融保险、商务服务、科技服务、信息服务和创意等生产性服务业，加快发展研发、设计、标准、物流、营销、品牌和供应链管理等生产性服务环节，促进制造服务化和服务知识化