购买性支出与转移性支出.ppt

第六章 购买性支出与转移性支出
本章提要：以是否能够直接得到商品和劳务为标准，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出两类 。所谓购买性支出，是指政府用于购买商品和劳务的支出。这类支出的共同特点是遵循等价交换的原则，政府一手付出货币，一手得到所需的商品和劳务。与购买性支出不同，转移性支出与商品和劳务交易行为没有发生直接联系，而是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施，如社会保险、社会救济、扶助贫困人口等支出。转移性支出对收入再分配具有最直接的影响，有利于促进经济发展和社会稳定目标的实现。本章重点讨论购买性支出（主要包括：购买性支出的概念；社会消费性支出与公共投资性支出的内容）与转移性支出的重要组成部分——社会保障支出的主要内容、探讨财政补贴的标准和形式。最后介绍财政支出的成本效益分析。
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一点说明
从2007年开始，中国政府收支分类进行了重大改革。由于政府支出分类改革还在进行中，为保持各年数据的可比性，以下使用《中国财政年鉴( 2007)》的数据对财政支出进行分析。
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6-1购买性支出
6-1-1社会消费性支出
6-1-1-1行政管理支出
6-1-1-2国防支出
6-1-1-3教育支出
6-1-1-4科学技术支出
6-1-1-5其他支出
6-1-2公共投资性支出
6-1-2-1公共投资支出概述
6-1-2-2公共投资的范围
6-1-3政府采购制度
6-2转移性支出
6-2-1社会保障支出
6-2-1-1社会保险
6-2-1-2社会救助
6-2-1-3社会优抚
6-2-1-4社会福利
6-2-1-5社会保障与工作激励
6-2-1-6社会保障支出的资金来源
6-2-1-7社会保障基金模式
6-2-2财政补贴
6-3财政支出成本效益分析
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6-1-1-1行政管理支出
行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出，这类支出为国家政权机构的存在和运转提供了经济保障。原政府支出分类下行政管理费支出反映这一性质的支出。
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根据《中国财政年鉴( 2007)》，2006年行政管理费为7 571. 05亿元，占财政支出总额（不含债务）的18. 73%。
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2000-2006年行政管理费支出占政府财政支出比重
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由于财政支出分类科目的调整，2007年以后原行政管理费支出的内容反映在新分类下的一般公共服务、外交、公共安全等支出项目中。按《2008年政府收支分类科目》，“一般公共服务”包括32款支出：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务，税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出；“外交”包括8款支出：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出；而“公共安全”包括11款支出：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、其他公共安全支出。
按新的支出分类口径，2007年一般公共服务支出为8 514. 24亿元，%；外交支出为215. 28亿元，%；公共安全支出为3 486. 16亿元，占财政支出总额的7%。三项支出合计为12 215. 68亿元，占财政支出总额的24. 54%。
行政管理支出属于社会成本，其规模大小与一国社会经济发展水平等因素密切相关。
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部分国家行政人员占总人口的比重
资料来源：国家统计局，《国际统计数据( 2008)》。中国行政人员数来自国民经济行业分类法T的“公共管理与社会组织”行业的从业人员数。其他四国的行政人员数是按照ISIC分类法下的“公共管理与国防；社会基本保障”行业的从业人员数。
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专栏：行政成本高出世界水平25% 委员疾呼“精官简政”
“我们的民官比已经高达26：1，令人担忧”，在分析其中原因时，任玉岭委员说：“一是干部提拔