土地开发整理项目可行性研究报告培训讲义.ppt

土地开发整理项目可行性研究
国土资源部土地整理中心项目计划处
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内容提纲
一、国家投资土地开发整理项目管理程序
二、项目申报中存在的问题、原因及对策
三、一年政策回顾
四、项目区选择及项目确定
五、项目区概况
六、项目分析
七、项目规划方案及建设内容
八、土地权属调整方案
九、项目建设组织管理
十、投资估算
十一、效益评价与风险分析
十二、可行性研究报告编制指南
十三、项目评估论证
可行性研究内容与方法
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一、国家投资土地开发整理项目管理程序
项目可行性研究与项目申报
入库审查与批复
规划设计与预算、投资计划与预算建议的编报与审查
项目投资计划和项目预算下达
项目实施与监督检查
项目竣工验收
项目成果管理与后评价
编制专项规划
编制项目投资计划和项目预算草案
申报库
备选库
初审库
预算库
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(1)国家投资土地开发整理项目备选库(以下简称项目库)建在省级。从2004年下半年开始,省级国土资源管理部门建立国家投资土地开发整理项目库,按照部项目管理有关规定要求,对申报的国家投资土地开发整理项目进行入库审查。
(2)改进项目库管理后,省级国土资源管理部门负责落实国家有关政策措施,组织项目申报、入库审查和项目库建设与管理,并对项目的真实性、合法性、可行性负责。
(3)部负责项目库建设有关规定的制定,项目备案与项目库的监督管理。部对项目库建设不定期进行检查。对项目库管理不善的,限期整改;备案项目检查不合格的,取消入库资格。
(4)经省级国土资源管理部门审定入库的项目,原则上每年一次,于1月底前集中报部备案,于5月底前将入库项目的规划设计与预算报部审查。
关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知
国土资发〔2004〕115号
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如何理解入库备案
报件受理:报件是否齐全
备案审查:是否符合备案条件
监督检查:是否符合入库条件
通报(备案通知)
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二、项目申报中存在的主要问题
项目建设规模超出规定上限或者低于规定下限;
项目新增耕地率低于规定下限;
项目建设区属于公司以盈利为目的、已租赁经营的土地;
项目不符合土地利用总体规划,将限制为其他用途的土地规划为农业用地;
项目基础设施条件不具备;
项目涉及两个或以上县级行政区;
项目区位于生态环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区;
项目区水资源无保障;
项目将林地、草地规划为耕地;
项目投资方向不合理,如工程内容主要为草场改良、矿区生态重建、建设大片经济林或生态林。
(一)选项不符合规定要求
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申报材料编制不规范,总的来说就是编制依据不足,深度不够,不符合有关规定要求。具体表现在以下几个方面:
一是项目区位置和范围不清。主要表现为:现状图上无项目区边界;现状图和规划图项目区边界不一致;项目区内含大片不动工林地、居民点等用地,但图件上未标注不动工范围。
二是项目区土地利用现状不清。主要表现为:未提供项目建设范围内土地利用分类面积;现状图上土地利用分类不清;土地利用现状文、图不符。
三是项目无法核定建设规模、新增耕地面积等基本指标。主要表现为:土地利用分类面积统计有误,基本指标前后不一致,文、图、表不符。
四是项目建设目标不明确。主要表现为:对项目区当前土地利用限制因素分析不透彻,对项目拟解决的问题认识不清,项目建设目标不明确或依据不足。
(二)申报材料编制不规范
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五是工程技术方案不合理。主要表现为:项目规划方案过于简单,无具体内容;项目规划图无工程布局;工程内容图、文严重不符;总体布局不合理,包括沟、渠、路布置不合理,未充分利用原有道路及水利等基础设施,建筑物布置不合理,灌溉方式不合理等问题;土方工程量计算不合理。
六是图件不合规。主要表现是不按相关办法和技术标准的要求编制图件,上图要素不全,图面不清晰,图例不规范等。
七是项目区土地权属现状不清。主要表现为:报告和图件上均未交代项目所涉及行政乡(镇)、村或文、图不符;项目申报材料关于项目区土地权属的描述相互矛盾等。
八是投资估算编制不符合要求。主要表现为:项目投资估算依据不足,标准过高;未提供投资估算指标的编制过程;项目投资估算中所列示的建设内容不符合相关规定,含超投资范围内容等。
(二)申报材料编制不规范
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一是不按规定时间申报项目。项目申报不及时直接影响了项目入库审查工作,是导致入库通知不能及时下达、初步设计和预算编制时间不足、整个项目周期被拉长的最主要原因。
二是项目报件不全。
三是报件无效。主要表现为报件不按规定签字、盖章等问题。
(三)申报组织问题
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存在问题的原因及对策
(一)原因
对可行性研究工作没有给予足够的重视,可行性研究工作不深入。
参与可行性研究的单位和人员不具备相关