检察机关提起行政公益诉讼的制度研究.pdf

内蒙古大学
硕士学位论文
检察机关提起行政公益诉讼的制度研究
姓名:刘艳敏
申请学位级别:硕士
专业:法律硕士(在职)
指导教师:赵珺瑛
20120513
检察机关提起行政公益诉讼的制度研究摘要随着社会经济的高速发展,行政机关行使行政权力所触及的社会领域和利见不鲜,由于我国目前尚无立法上的具体规定,致使这些行政行为游离于法律借鉴域外的相关法律制度,分析我国检察机关提起行政公益诉讼的必要性与可行性,从明确检察机关法律地位、提起条件、程序设计、举证责任四个方面探益日益增多。近年来,因行政机关的违法行政行为从而侵害公共利益的现象屡监督之外。本文拟以宪法赋予检察机关法律监督的权力为中心,根据我国法制现状,讨构建检察机关提起行政公益诉讼的制度,充分发挥检察机关对行政行为的法律监督作用,以国家立法的形式切实做到对公共利益的维护,这对推进社会主义和谐社会建设具有良好的保障和促进作用。关键词:公共利益,行政公益诉讼,检察机关,法律监督
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吉行政公益诉讼权,构建行政公益诉讼制度,才能有效解决目前行政行为侵害公共利益的问随着社会经济的高速发展,行政机关行使行政权力所触及的社会领域和利益日益增多。近年来,因行政机关的违法行政行为从而侵害公共利益的现象屡见不鲜,由于我国目前尚无立法上的具体规定,致使这些行政行为游离于法律监督之外。随着人们法律意识的提高,人们开始关注行政机关损害公共利益的行政行为并诉之法院,以寻求法律保护,如蒋石林诉湖南省常宁市财政局违法行为案、严正学诉浙江省台州市椒江区文体局行政不作为案、政诉讼原告应为行政管理相对人的规定,使得公民基于公共利益而提起的诉讼被法院以“原告主体不适格”为由驳回起诉。对此,学者们提出了行政公益诉讼的原告应扩大化一自然人、社会团体及检察机关均有权提起行政公益诉讼。而本人认为,基于中国法制现状,通过自然人和社会团体来提起行政公益诉讼还存在许多困难,所以,只有赋予检察机关提起第一百三十一条规定:“人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团家制度的一项重要内容,同时也确定了人民检察院在履行法律监督职责中的特殊地位,即检察机关是国家专门的法律监督机关。《检察院组织法》第二条规定了检察机关保护国家、集体利益的任务。《行政诉讼法》第十条也有相应规定:“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。”这就说明检察机关提起行政公益诉讼是其职责本身应有之义,对于行政机关有关侵害公共利益的行政行为,必须承担起法律监督的职责,向法院提起行政公益诉讼,而不能仅仅停留在有监督之名而无监督之实的层面。鉴于此,本论文拟以宪法赋予检察机关法律监督的权力为中心,列举了三个违法行政度存在的问题及其成因,全面分析检察机关提起行政公益诉讼的必要性和可行性,借鉴域对有效地规范行政权,实现权力制衡和权利保障,促进行政行为不断向制度化、规范化、沈李龙诉浙江省桐乡市国税局行政不作为案等。但根据《行政诉讼法》第四十一条关于行题。我国宪法第一百二十九条规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”体和个人的干涉。”国家以根本大法的形式作出这些规定,一方面阐明了法律监督制度是国行为的案例,通过案例分析,阐述了行政公益诉讼的基础理论、我国建立行政公益诉讼制外的相关法律制度,构建合理的行政公益诉讼制度,在实际制度中体现宪法的规定,这将己口
法律化方向转变,维护国家和社会公共利益,维护社会主义法制,充分发挥检察机关的法律监督职能具有非常重要的意义。
一、行政公益诉讼概述违法行政行为案例简介当地许多市民对此深表不满。画家严正学多次上书文化馆及其上级主管部门——椒江区文=炙吆鲜〕D胁普治シㄐ形0年同,湖南省常宁市的一位村主任蒋石林以一名普通纳税人的身份将常宁市财政局告上了法庭,理由是:市财政局在年度违反常宁市的财政预算,违规购买了两台小车。蒋石林要求法院认定财政局的这一行为违法,并且将两台车收归国库,以维护被告认为:蒋的这种起诉是没有道理的,因为该局没有违规购车。而且,原告蒋石林是一个农民,现在已经取消农业税,是否具有纳税人的资格引人质疑。蒋的做法纯属“多管闲事”,因为这种事情有人大监督,有党委、政府部门管理,有纪检、司法部门查处,普通公民无权起诉。眨D腥嗣穹ㄔ焊嬷=郑焊冒傅脑娌环纤咚现魈遄矢瘢ㄔ翰挥险哒憬√ㄖ菔薪方奶寰中姓蛔魑0年,浙江省台州市一家娱乐公司承包了该市椒江区的文化馆,并在门口张贴带有色情内容的广告,同时馆内表演的节目也带有色情性质。文化馆对该公司的行为不闻不问,体局,要求责令娱乐公司搬迁,但一直没有解决。无奈之下,严正学以椒江区文化局行政不作为为由将其告上了法庭。但该案最终以“法院认为原告不符合主体资格”为由被驳回蚶盍哒憬⊥┫缡泄熬中姓