德阳市十二五规划纲要.doc

人大第六届德阳市委员会
第六次会议文件
德阳市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
（草案）
德阳市发展和改革委员会
二〇一一年三月
目 录
序 言 1
第一篇 指导思想和发展目标 2
第一章 规划背景 2
第一节 “十一五”的发展成就 2
第二节 面临新的机遇与挑战 5
第二章 指导思想 7
第一节 指导思想 7
第二节 基本原则 8
第三章 发展目标 9
第一节 2015年规划目标 9
第二节 2020年远景目标 14
第二篇 加快结构升级，聚集现代产业 14
第四章 打造新型工业化产业示范基地 15
第一节 提升壮大装备制造产业集群 15
第二节 大力打造新材料产业集群 17
第三节 建设西部清洁化工基地 19
第四节 努力推进食品饮料做大做强 20
第五节 着力培育战略性培育新兴产业 21
第六节 不断提高社会协作水平 22
第七节 全力提升“两化融合”水平 23
第八节 推动工业园区建设再上台阶 23
第五章 构建优势特色效益现代农业体系 25
第一节 打造优势特色种养产业基地 25
第二节 着力推进农业延伸产业发展 28
第三节 大力推进农业产业化经营 29
第四节 完善农业配套体系建设 30
第六章 拓展现代服务业发展新局面 32
第一节 大力发展现代物流业 33
第二节 大力发展金融保险业 34
第三节 大力发展科研和技术服务业 35
第四节 大力发展现代信息服务业 36
第五节 适度发展区域性会展服务业 37
第六节 发展壮大特色旅游业 37
第七节 着力提升商贸流通服务业 41
第八节 加快发展文化产业 43
第九节 积极发展其他服务业 45
第七章 全面提升自主创新能力 46
第一节 构建自主创新体系 46
第二节 加强人才资源开发 47
第三篇 强化城乡基础设施 49
第八章 加快水利设施建设 49
第一节 强化水资源保障能力 50
第二节 提升防洪减灾能力 50
第三节 完善灌区渠系配套 51
第四节 推进农村饮水安全工程 51
第九章 构建综合交通运输体系 52
第一节 打造综合交通组合型主枢纽 53
第二节 强化对外联系通道 53
第三节 优化内部路网结构 54
第四节 提高交通运输管理水平 54
第十章 完善综合信息基础设施 57
第一节 完善基础信息平台 57
第二节 加快基础信息资源开发利用 57
第三节 提升信息服务水平 58
第四节 推进无线城市试点 58
第五节 推进“三网”融合工程 58
第六节 增进信息安全 59
第十一章 提升能源设施保障水平 60
第一节 优化能源结构 60
第二节 强化电力保障能力 60
第三节 提升天然气保障能力 61
第四节 完善农村能源设施 61
第四篇 统筹城乡发展，建设区域中心城市 62
第十二章 优化主体功能布局 62
第一节 中部平原人口产业集聚区 63
第二节 东部丘陵特色产业发展区 63
第三节 西部山地生态产业培育区 64
第四节 产业发展空间布局 65
第十三章 推进新型城镇化 68
第一节 加快城镇化进程 68
第二节 构建新型城镇体系 69
第三节 增强综合承载能力 71
第十四章 加快新农村建设 73
第一节 坚持示范带动 73
第二节 构建新型社区 74
第三节 完善公共服务 74
第十五章 统筹城乡发展 76
第一节 建立城乡规划体系 76
第二节 强化配套保障体系建设 77
第三节 推进基本公共服务均等化 77
第五篇 坚持民生优先，构建和谐德阳 77
第十六章 显著提高人民生活水平 78
第一节 努力提高居民收入 78
第二节 着力增加就业机会 79
第三节 积极引导消费升级 80
第十七章 全面完善保障体系 81
第一节 扩大社会保险 81
第二节 加强社会救助 81
第三节 发展福利事业 82
第四节 加大扶贫帮困力度 82
第五节 推进社会保障制度改革 83
第六节 完善住房保障体系 83
第十八章 着力强化公共服务 84
第一节 优先发展教育事业 85
第二节 大力发展卫生事业 88
第三节 全面做好人口工作 90
第四节 全面繁荣文化事业 90
第五节 发展提高体育事业 91
第十九章 加强公共安全建设 92
第一节 提高防灾减灾能力 92
第二节 提高安全生产水平 93
第三节 强化应急保障能力 93
第四节 加强社会治安管理 94
第五节 加强国防动员能力建设 94
第二十章 加强民主与法制建