南平市土地利用总体规划说明.doc

南平市土地利用总体规划说明
南平市土地利用总体规划说明
(2006—2020年)
南平市人民政府
二00九年十二月

目录
1一、规划编制过程和内容
1(一)规划编制过程
2(二)规划大纲主要内容
4二、规划编制技术方法
4(一)规划编制的技术路线
4(二)规划编制的方法
6三、本轮土地规划与上轮土地规划的衔接
6(一)耕地保有量衔接情况
6(二)基本农田衔接情况
6(三)耕地补充情况
6(四)建设用地总量控制衔接情况
7四、规划的任务、依据
7(一)土地规划任务
7(二)规划依据
9五、土地供需形势分析
9(一)耕地及基本农田
9(二)建设用地
11六、规划中具体问题的说明
11(一)基础数据
12(二)关于人口、社会经济发展水平预测
14七、关于土地利用分区
14(一)土地利用分区的原则
14(二)土地利用功能分区和调控的依据
15八、关于土地利用布局
15(一)基本农田调整和布局
15(二)建设用地布局
16(三)中心城区土地利用
17九、关于土地利用重点工程和重大项目
17(一)耕地保护工程
17(二)土地开发整理工程
17(三)土地开发整理布局
17(四)重点基础设施用地保障工程
18十、主要控制指标预测思路及方法
18(一)耕地保有量
18(二)基本农田保有量
18(三)建设用地需求量
19十一、指标分解
19(一)指标分解原则
19(二)指标分解依据
20(三)指标分解思路
21(四)指标分解方法
21(五)具体指标分解说明
26十二、相关规划衔接问题
26(一)《福建省土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》衔接
26(二)与全市国民经济和社会发展规划的衔接
27(三)城市总体规划的协调
27(四)交通、水利规划的协调
28(五)与其它相关规划的协调
28十三、规划环境影响评价
28(一)评价依据
28(二)资源与生态环境现状分析
30(三)规划确定的生态环境保护目标和任务
31(四)环境影响评价
36(五)不良环境影响的减缓措施
37(六)结论


一、规划编制过程和内容
(一)规划编制过程
按照国务院办公厅《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号)的要求,南平市委、市政府高度重视新一轮土地利用总体规划工作。成立了以分管副市长为组长,市直相关部门主要领导为成员的规划编制领导小组,会同福建省测绘院共同开展土地规划工作。根据工作重点,分为以下几个阶段:
1、前期阶段:结合南平市的实际情况,开展土地规划前期工作。完成了基础数据、基础资料的收集、分析,并将规划期内所需的建设用地尽可能地标注到现状图上。根据经济发展形式,分析土地利用的发展趋势,确定土地利用的目标和任务,在此基础上完善了《南平市土地利用总体规划实施评价报告》,并完成了《南平市建设用地预测与土地利用结构及布局专题研究》、《南平市土地利用总体规划前期工作中“四清查、四对照”报告》和《南平市土地利用总体规划前期工作综合工作报告》等基础研究报告。
2、基础数据的调查收集:分别到南平市管辖的10个县(市、区),有关单位收集“十一五”规划和重点项目建设规划和土地利用计划等方面资料,并进行分析。
3、专题研究报告的编制:根据省国土资源厅《关于市、县、乡三级土地利用总体规划修编工作的指导意见》(闽国土资文[2007]64号)要求,编制了5个研究专题。
4、土地利用主要调控指标分解:2008年7月,福建省国土资源厅下达了南平市土地利用总体规划(2006-2020年)主要调控。根据省厅的要求,南平市召开了领导、专家座谈会,征求相关部门及县市国土部门的意见,确定了指标分解的思路、原则和方法。并于2008年10月下达了各县(市、区)新一轮土地规划主要调控指标。
5、编制南平市规划大纲、规划大纲说明:根据《福建省土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》、结合《南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和土地规划前期5个研究专题,编制了《南平市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》。
6、2008年12月24日,根据南平市委、市政府的要求,在南平市召开了专家对《南平市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》及五个专题的评审会议。2009年3月20日按照省委、省政府的要求在福州召开了对《南平市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》及五个专题的评审会议;结合南平市的实际情况和《福建省土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》的指导意见,专家们提出了修改意见。作业单位福建省测绘院根据专家的修改意见对大纲和五个专题做了修改和完善。